廣東佛山“招小商”聚沙成塔深挖存量市場

關鍵詞：招商引資

2024年1~10月，佛山簽約1億元人民幣或1000萬美元以上項目投資總額為3026.8億元人民幣，同比下降13.4%。

雖然這個數據看似不理想，但事實上，該降幅已比1~2月收窄了許多。1~2月，佛山簽約引進1億元或1000萬美元以上項目簽約投資總額624.6億元，同比下降34.25%。降幅收窄的背后，是佛山招商引資數量的大增，1~10月，佛山共簽約1億元人民幣或1000萬美元以上項目692個，同比增長56.6%。

種種數據反映出今年佛山招商促投思路有了不少新變化。一方面，面對國內外復雜嚴峻的經濟環境，佛山迅速調整招商策略，從追逐“巨無霸”項目轉向“招小商”，以期聚沙成塔，激發經濟新活力。另一方面，佛山招商項目中市內項目已占據主導地位，且未來佛山將更加關注對本市企業增資擴產需求的開發，積極挖潛存量市場。

一、“招小商”聚沙成塔，關注本土企業深挖存量價值

01招小商，挖存量

佛山招商不增收背后，是特大項目的“缺席”。

據公開渠道，今年上半年，佛山未有百億級項目簽約消息傳出，而去年一季度，佛山就已有六個百億級項目簽約。這反映出，面對復雜嚴峻的國內外環境，企業投資更加慎重，五十億、百億級等重大投資可能會大幅減少。從全國來看情況亦如此，今年上半年，中國制造業采購經理指數（PMI）多個月低于50%，制造業生產活動不夠活躍，市場需求和用工景氣度都略有下降。面對現實情況，佛山政府迅速調整策略，開始著力“招小商”，以期聚少成多。

“過去招商是增量市場的比拼，像佛山這樣條件的城市，只要能拿出土地來，應該說是不愁招不到項目。但是近年來，國際國內環境發生了非常深刻的變化。”佛山市委書記唐屹峰坦言，各地為了穩經濟、促發展，都把招商引資提到了前所未有的高度，區域間的項目競爭異常激烈，在這種情況下，佛山在著力招大企業、大項目的同時，也要注意引進成長性好的創新型中小企業。

佛山市副市長劉杰介紹，今年以來，佛山積極落實市委市政府“招小商”工作要求，加大“小商”招引力度，制定印發《佛山市招“小商”行動方案》，推動小項目聚沙成塔，簽約項目數同比增長56.6%，精準“招小商”取得積極成效。雖然招商錨定的規模大小有所調整，但是從產業定位來看并無變化，佛山依然牢牢“咬定”工業不放松，制造業仍舊是招商主戰場。1~10月，佛山第二產業簽約項目543個，占比78.4%，簽約投資總額2292.9億元，占比75.8%；第三產業簽約項目141個，占比20.4%，簽約投資總額701.5億元，占比 23.2%；第一產業簽約項目8個，占比1.2%，簽約投資總額32.5億元，占比1.1%。

從項目來源看，佛山的招商思路也發生了一定變化，更加關注對本市企業增資擴產需求的開發，積極挖潛存量市場。1~10月，佛山招商項目中市內項目占據主導地位，市內新設立和增資擴產項目簽約497個，同比增長61.4%，占全市簽約項目的71.8%；簽約投資總額1571.3 億元，占全市簽約投資總額的51.9%。市外引進項目簽約195個，同比增長45.5%，占全市簽約項目28.2%；簽約投資總額1455.6億元，占全市簽約投資總額48.1%。

唐屹峰提到，佛山有170多萬戶市場主體，很多企業都有投資意愿。本土企業增資擴展不僅是佛山招商引資的重要來源，而且是更直接、更有效的拉動投資方式。各區、各部門要堅決摒棄重外輕內、重引輕育的思想，進一步強化本土企業培育發展，鼓勵支持本土企業增加投資、擴大再生產。對有增資擴產意向的企業開通綠色通道，比較同等規模招商引資項目給予支持，讓更多增資擴產項目留在佛山。

02加快推動項目落地

今年佛山招商促投另外一個重要的思路轉變，就是對于開工投產的高度重視。既然招商引資的總體量有所下滑，那么推動既有項目的開工投產就顯得尤為重要。

1~10月，佛山重點項目開工率、投產率均明顯提升。今年1~10月簽約的692個項目已開工415個，比去年同期多163個，開工率60.0%，比去年同期高3.0個百分點；已投產項目102個，比去年同期多46 個，投產率14.7%，比去年同期高2.1個百分點。簽約的80個重大產業項目已開工40個，比去年同期多18個，開工率50%，比去年同期高 24.1個百分點；已投產項目1個，投產率1.3%，去年同期則無投產。

從投資完成情況看，簽約項目正加快形成“實物量”。1~10月簽約的692個項目年度完成固定資產投資316.3億元，完成固定資產計劃投資率73.7%。近年簽約項目本年度固定投資完成額876.5億元，為佛山固定資產投資提供支撐。整體來看，2024年，佛山納入省市重點項目建設計劃的正式項目543個，總投資10255.95億元，年度計劃投資1222.92億元。1~10月，佛山完成投資1259.80億元，完成年度投資比例103.02%。

劉杰介紹，佛山圍繞打通項目落地的堵點難點，1~10月共分6批次開展了39個重大產業項目的審批代辦服務，已推動京東佛山智能家電產業基地、云海大健康產業園等32個項目開工建設，年內將推動宏旺高端精密智能制造產業基地、樂比生物醫藥健康產品研發生產基地及企業總部等項目動工，推動星源材質華南新能源材料產業基地、東方廣廈 MIC 模塊建筑及儲能裝備總部、飛利浦水健康及智能機器人全球研發制造基地等項目投產。

以清溢光電佛山生產基地為例，該項目整體用地約80畝，將打造為高精度掩膜版生產基地和高端半導體掩膜版生產基地，固定資產投資強度達1200萬元/畝。深圳清溢光電股份有限公司總經理吳克強說，在項目落地建設過程中，南海區提供了高效的審批代辦服務，讓企業少走了許多彎路。項目簽約僅 45 天，南海政府團隊就幫助企業順利拍得所有建設地塊，之后又幫助企業短短一個月時間就拿到了規劃許可證。截至目前，項目實際投資支出金額已超過3億元。

展望第四季度，佛山計劃安排新開工重大項目123個，總投資831.08億元，年度計劃投資84.20億元。其中，31個為先進制造業項目，涵蓋新能源、新材料、半導體及集成電路等多個行業，總投資225.36億元，年度計劃投資17.22億元。從投產計劃看，2024年四季度，佛山共有102個重大項目投產，總投資622.76億元，年度計劃投資150.08億元。其中，33個先進制造業項目投產，總投資201.93億元，年度計劃投資46.64億元。

“項目審批要盡快，讓數據多跑路、企業少跑腿，努力實現市內審批時長不超過一個月。審批這一塊佛山已做得很好。”唐屹峰說，接下來，佛山還要按照誰簽約、誰跟蹤、誰落實的原則，對已簽約項目整體進行分析研究，對未履約、未開工、未建成投產的項目分門別類進行梳理，逐一列出任務清單、責任清單，落實到具體責任單位責任人，要及時解決項目落地過程中的瓶頸制約，確保盡快開工建設，做到簽約一個落地一個。

二、從“摘桃到種樹”，補強國資“以投代引”短板

過去招商是增量市場的比拼。但近年來，國際國內環境發生了非常深刻的變化，各區域間招商引資競爭異常激烈。在這種情況下，原來招商‘只摘桃不種樹’那一套已經行不通了，要注意多引進成長性好的創新型中小企業。”11月18日，佛山市委書記唐屹峰在佛山市招商引資工作部署大會上說。

1-10月，佛山招商引資簽約總額下滑，但項目數量大增，共簽約1億元人民幣或1000萬美元以上項目692個，同比增長56.6%。其中戰新產業項目占主要比重，共引進戰略性新興產業項目293個，簽約投資總額1342.3億元，占第二產業項目簽約投資總額的58.5%。

不過，要真正實現從“摘桃到種樹”，讓創新型中小企業在佛山能茁壯成長為“參天大樹”，佛山還有不短的路要走，也有一些短板需要補足。一方面，佛山在資本招商方面存在明顯不足，特別是國有基金規模較小，與合肥、南京等城市相比存在較大差距；另一方面，佛山還需要進一步改善工業園區的轉供電、供水問題，提升教育和醫療水平，以適應新興產業人才的需求，打造更優的營商環境。

01大力補強“以投代引”短板

改革開放以來，中國招商引資先后經歷了以外資為主、內資外資并重等階段，如今中國招商引資競爭格局再次發生了巨大變化。一方面，受外部環境影響，外商投資額持續縮減。1-10月，全國實際使用外資金額6932.1億元人民幣，同比下降29.8%。具體看佛山，內資投資已占據絕大部分比例。1-10月，佛山外資項目簽約投資總額68.9億元，同比下降36.2%，占全市簽約項目投資總額的2.3%；內資項目簽約投資總額2957.9億元，占全市簽約項目投資總額的97.7%。

另一方面，黨的二十屆三中全會提出，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。隨著國家加大對地方招商引資行為的規范，地區之間招商政策規則差異會越來越小。

“原來招商‘只摘桃不種樹’那一套已經行不通了，靠補貼、優惠、讓利等舉措吸引企業的打法也已難以持續?！碧埔俜逭f，今后招商要更加注重服務質量，從給優惠向優服務轉變，要大力打造一流營商環境，更加注重引投結合，遇到好項目不僅要給予支持與服務，還要引導國資國企積極投資，成為企業股東，與企業共擔風險、共享收益、共同成長。其中，唐屹峰特別提到，要以投促引，加密資本招商。隨著合肥、深圳等地以投代引模式的成功，資本招商已從過去的加分動作變成了現在的標準動作。

然而，佛山在資本招商方面存在著明顯短板，尤其是國有基金明顯不足。根據統計，佛山市一級國企管理和參與基金共22支，但可以調用的資金僅有2.64億元，與一些“兄弟城市”存在很大差距。據了解，在2023年GDP在1萬億到2萬億間數個城市的政府引導基金數據中，合肥、南京等城市在這塊表現較為突出。

據悉，合肥市政府引導母基金自設立以來，已累計招引各類基金53只、總規模1561億元，累計簽約落地項目81個、總投資額1035億元。2023年，合肥市迭代“以投帶引”打法，累計招引產業項目近千個、協議引資額超5000億元。今年上半年，合肥共有219家企業獲得投融資，其中B輪之前投融資占比達到76%，種子輪占比達到22.3%。

南京的表現也相對突出。截至去年上半年，南京市政府投資基金總規模150億元，直接與間接參與投資的項目超千個，其中投資南京當地項目及引入南京落地的項目超500個。針對佛山在“以投代引”方面的短板，唐屹峰提出，要建立健全基金體系，積極發展天使投資、風險投資、私募股權投資，引導資金投早投小、投科技。要充分發揮國資國企引領作用，統籌市級產業基金，以投行思維推行“引進項目—國資引領—項目落地—股權退出—循環支持新項目發展”的招商模式。一定要完善盡職免責機制，鼓勵國企在依法合規的前提下大膽投資，對在招商引資中取得突出成效的國有企業，給予企業經營業績考核和加分激勵。

02優化城市公共服務

除了加強資本招商外，主動適應國家規范地方招商引資行為的政策調整，加快重塑佛山招商引資政策體系，打造一流營商環境也成為佛山的“必答題”。佛山市副市長劉杰就表示，今年來，佛山就積極應對經濟下行壓力，與企業共度時艱，9月出臺《關于減輕企業負擔促進工業投資的若干措施(暫行)》，從調降工業用地成本、放寬土地使用權約束條款、減少工業項目考核要求等八個方面減輕企業負擔、提振投資信心。如今正抓緊制定《佛山市投資促進辦法》《關于推動新形勢下招商引資高質量發展的工作意見》等政策。

如今佛山在工業園區轉供電、教育、醫療等方面還存在一些短板，未來還需針對性補足改善。在工業園區轉供電、供水方面，據統計，佛山仍有161個工業園區尤其是村級工業園沒有實現抄表到戶，此類園區水電費加價情況較為明顯。早在2018年，國家發展改革委辦公廳已經出臺規定，要求要全面清理規范轉供電環節不合理加價行為。對于具備改造為一戶一表條件的電力用戶，電網企業要主動服務，盡快實現直接供電，并按照目錄銷售電價結算。而去年3月，深圳2172個工業園區轉供電改造全面完成，標志著深圳市在全國率先實現工業園區規?；瘡摹耙粓@一表”變為“一企一表”，打通了電力供應和服務“最后一公里”。

“佛山工業園區接下來肯定也要實現供電到戶、供水到戶，執行國家價格，不能再搞園區轉供電。”唐屹峰說，為企業降本就是為經濟減壓，為企業減負就是為發展儲能。深圳園區已經下決心全做完了，效果非常好。除此之外，隨著新興產業人才對教育、醫療的要求越來越高，這也為佛山教育、醫療等民生配套的改善優化提出了更高要求。

唐屹峰提到，佛山整體基礎教育水平尤其是高中階段十分不錯，但是隨著今年放開入戶，戶籍人口增加了約十萬戶，某些區、鎮街在就近就學上還存在問題，此外積分類入學還不能100%保障學位，整個教育資源仍比較緊張。從醫療來看，佛山有第一人民醫院等優質醫療資源，但總體醫療水平還有待提高。

未來佛山辦醫院、學校可以考慮“站在巨人的肩膀上”，通過與知名醫院、學校合辦等方式來加快發展速度。此外，禪城市區一些優質教育和醫療資源也要適當向三水、高明區延伸，可以通過組建教育或醫療集團等方式，加速提高佛山教育和醫療水平。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年2月號