近期，村鎮銀行退出與整合顯著提速，不足一個月已有53家機構被納入退出名單，長安銀行、交通銀行等已率先落地收購案例

《中國科技投資》龍秋月

2026年1月15日，國家金融監督管理總局召開2026年監管工作會議。會議指出，2025年，中小金融機構改革化險取得重大進展，2026年要扎實推動監管工作取得更大成效，有力有序有效推進中小金融機構風險化解。

作者注意到，2026年開年以來，村鎮銀行退出與整合持續推進，梳理國家金融監督管理總局金融許可證信息發現，截至1月20日，已有53家村鎮銀行總行及分支機構被納入機構退出名單。此外，蘇農銀行(603323.SH)、交通銀行(601328.SH)、長安銀行股份有限公司（以下簡稱“長安銀行”）亦有收購村鎮銀行并設立為分支機構的動作。

村鎮銀行重組加速

村鎮銀行是指經原銀保監會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。《中國金融穩定報告2025年》（以下簡稱“《報告》”）披露，截至2024年末，村鎮銀行共有1538家，較2023年末減少98家，多為經金融監管部門批復解散或批復合并。

實際上，“村改支”已成為當前村鎮銀行改革化險的主流模式。這一模式主要通過將村鎮銀行改建為收購行的分支機構，實現風險的有效承接與資源的優化整合。

2026年1月15日，蘇農銀行舉行股東會議正式審議通過《關于吸收合并江蘇張家港渝農商村鎮銀行并設立分支機構的議案》。根據議案內容，蘇農銀行擬收購江蘇張家港渝農商村鎮銀行（以下簡稱“張家港渝農商村鎮銀行”）全部股東所持有的100%股份，吸收合并完成后將其改設為該行分支機構，張家港渝農商村鎮銀行解散并注銷法人資格，其全部業務、財產、債權債務以及其他各項權利義務均由該行依法承繼，附著于其資產上的全部權利和義務亦由該行享有和承擔。

蘇農銀行在公告中表示，本次收購是為了進一步增強對區域經濟發展的金融服務能力。通過本次吸收合并，能夠進一步整合經營資源及優化網點布局。本次吸收合并事項不構成重大關聯交易以及重大資產重組，不會對銀行的經營成果構成重大影響。不難看出，蘇農銀行的整合動作聚焦于農商行體系內部的資源協同。

長安銀行對陜西太白長銀村鎮銀行股份有限公司（以下簡稱“太白長銀村鎮銀行”）的收購，是區域性銀行參與本地村鎮銀行整合的典型范例。2026年1月8日，國家金融監督管理總局寶雞監管分局批復同意長安銀行收購太白長銀村鎮銀行，并設立長安銀行太白縣支行，承接其清產核資后的資產、負債、業務和員工等。長安銀行通過設立太白縣支行，承接原村鎮銀行的網點與客戶資源，既保留了對縣域市場的金融服務能力，又借助長安銀行的管理體系與風控能力，提升了當地金融服務的穩定性與專業性。

而交通銀行收購浙江安吉交銀村鎮銀行股份有限公司（以下簡稱“交銀村鎮銀行”）的案例，則凸顯了大股東主導整合的優勢。2026年1月6日，國家金融監督管理總局湖州監管分局批復同意交通銀行收購交銀村鎮銀行，并設立交通銀行湖州安吉支行、湖州安吉梅溪支行、湖州安吉天荒坪支行，承接交銀村鎮銀行清產核資后的資產、負債、業務和員工。

這家成立于2010年的村鎮銀行，是交通銀行的子公司，對其持股比例達51%。此次收購獲批后，交通銀行并非簡單合并機構，而是結合安吉當地的鄉鎮分布與金融需求，針對性設立了三家分支機構，實現網點的精準布局。

*截圖自國家金融監督管理總局官網

整體來看，2026年至今不足一個月，已有53家村鎮銀行總行及分支機構被納入機構退出名單。這一數據直觀反映出村鎮銀行退出與整合的加速推進，更印證了中小金融機構“減量提質”改革已落地至實操階段。

監管導向與風險倒逼的雙重推力

2026年以來，村鎮銀行收購重組進程的加速推進，是政策引導、行業痛點與風險化解需求共同作用的必然結果，其背后有著深厚的監管背景與現實動因。

從政策層面來看，2026年1月15日召開的監管工作會議明確提出，要有力有序有效推進中小金融機構風險化解。而這一要求的提出，是建立在2025年中小金融機構改革化險取得重大進展的基礎之上。事實上，自2025年起，“加快推進中小金融機構改革化險”已作為排在首位的年度重點目標任務；中央經濟工作會議亦提出“深入推進中小金融機構減量提質”。

從村鎮銀行自身的經營情況來看，長期積累的治理缺陷與發展困境，使其成為此次整合的核心對象。《報告》指出，2025年上半年，中國人民銀行對3529家銀行機構開展央行金融機構評級，評級結果按風險由低到高劃分為11級，分別為1-10級和D級，D級表示機構已倒閉、被接管或撤銷。其中，1429家村鎮銀行評級結果為3-D級。

*截圖自《報告》

部分村鎮銀行從設立之初就存在先天性不足，主發起行多為異地機構，跨區域管理模式導致信息不對稱問題突出，既難以精準把握當地市場需求，又無法對村鎮銀行的日常經營進行有效監管。如張家港渝農商村鎮銀行系2010年4月由重慶農村商業銀行股份有限公司發起設立的村鎮銀行，注冊資本為20,000萬元，其中主發起行持股比例為90%。截至2024年末，張家港渝農商村鎮銀行總資產53,690萬元。

此外，不少村鎮銀行還面臨股權結構混亂的難題，部分民營股東側重短期投資回報，缺乏長期經營規劃，與主發起行的經營理念易產生沖突，進而導致決策機制失靈、內控體系形同虛設。上述多重問題疊加之下，使得部分村鎮銀行不良貸款率居高不下，僅依靠自身力量已難以實現風險化解，因此被優質銀行收購并改建為分支機構，成為其擺脫困境的現實選擇。

激烈的市場競爭與行業轉型浪潮，進一步壓縮了村鎮銀行的生存空間，倒逼其通過重組尋求新生。《報告》提及，2024年穩步推進重點機構和重點區域風險處置。央地協同配合，“一省一策”，有序推進地方中小金融機構改革化險工作，按照市場化、法治化原則，綜合運用兼并重組、市場退出等多種方式穩妥處置中小銀行風險，高風險中小銀行數量明顯壓降。