述策

執(zhí)筆 “述策”團隊

46年前，解放軍副總參謀長劉華清將軍踮起腳尖參觀美軍軍艦的照片，令國人心酸。46年后的今天，我們不僅擁有了航母，其他新型軍艦也以“下餃子”的速度發(fā)展，令國人興奮。武器裝備系統(tǒng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展并不容易，相比之下，軍人能力素質(zhì)的提升往往需要更長的周期。

劉華清將軍參觀美軍軍艦

看到中國海軍武器裝備的跨越式發(fā)展，美國海軍明顯急了，但對于中國海軍人員，對方似乎沒有那么擔心。平心而論，就“人”的因素而言，美國海軍在軍官隊伍的培養(yǎng)、選拔和使用上，有更實用的經(jīng)驗和更成熟的機制。盡管中美兩國的國情和軍情不同，但在海軍人才隊伍建設(shè)特別是軍官隊伍建設(shè)上，美國海軍有不少值得借鑒的地方。

第一，晉升在全海軍范圍內(nèi)競爭，不受本單位編制限制，與候選人所在單位是否有職位空缺沒有關(guān)系。美國海軍每年臨時組建晉升委員會，對本軍種同一軍銜、同一專業(yè)群體所有符合條件的軍官進行審議。無論在艦上還是岸上，國內(nèi)還是海外，基層還是機關(guān)，同級軍銜同類專業(yè)的候選軍官們面對的是同一個委員會和同一套標準。在軍官的晉升過程中，有一個特殊機構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵作用——晉升委員會，盡管只是一個“臨時編”，權(quán)力卻不小，其審定的晉升名單具有絕對的權(quán)威性，海軍系統(tǒng)的軍職和文職一把手（海軍作戰(zhàn)部長、海軍部長），國防部長，甚至總統(tǒng)，都只能從晉升委員會提交的晉升名單里面選擇，而無權(quán)將這個名單之外的軍官硬塞進去。

第二，崗位分配由美國海軍人事局（一譯美國海軍人事司令部）統(tǒng)一管理，軍官定期輪換。軍官們通常每2-3年輪換一次崗位，且往往跨越不同單位、不同地域、不同類型的工作，如此操作使“本單位晉升”的概念失去了存在的基礎(chǔ)。軍官們的職業(yè)發(fā)展由海軍人事局根據(jù)全海軍的需求，并結(jié)合軍官個人的資質(zhì)進行統(tǒng)籌安排。

第三，晉升后再分配相應(yīng)崗位，而非有崗位空缺才能晉升。候選軍官進入晉升委員會審定的晉升名單后，美國海軍人事系統(tǒng)會為其安排與新軍銜相匹配的崗位，而這個崗位大概率不在其原單位。

美國海軍這一人事制度安排，優(yōu)點很突出，缺點也很明顯。優(yōu)點是能提供更公平的競爭環(huán)境和施加更大的競爭壓力，候選軍官們的競爭對手不是所在單位同級別同專業(yè)的同事，而是全海軍同軍銜、同專業(yè)的數(shù)百乃至數(shù)千名軍官。在大范圍競爭的環(huán)境下，避免了“近親繁殖”和小圈子文化，促進了經(jīng)驗和理念在不同單位之間的流動，也使人事部門能夠在全海軍范圍內(nèi)優(yōu)化人才配置，獲得晉升的軍官一般更為優(yōu)秀。缺點是，頻繁輪換意味著軍官難以在一個崗位上深耕，履歷有些華而不實，且每到一個新單位都需要重新適應(yīng)；單位也面臨人員持續(xù)流動帶來的經(jīng)驗積累困難。美國海軍通過詳細的交接程序、標準化的作業(yè)流程、完善的培訓體系來緩解這些問題，但無法完全消除這方面的消極影響。

下面重點聊聊美軍航母艦長的選拔、培養(yǎng)和使用——這可能是大家最關(guān)注的。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當上航母艦長的海軍軍官往往具有海軍飛行員或飛行軍官的身份。這樣的結(jié)果源自法律：航母艦長的兵種資格由國會立法規(guī)定，而《美國法典》第10編第8162節(jié)明確要求：航母艦長須是海軍飛行員或飛行軍官。

飛行員很好理解，而飛行軍官是指？

海軍飛行員的英文是Navy Pilot，海軍飛行軍官的英文單詞是Naval Flight Officer，前者負責飛機的駕駛，在單座飛機的情況下負責飛機上所有任務(wù)的執(zhí)行；后者僅出現(xiàn)在2座以上的飛機上，擔任副駕駛或負責完成駕駛飛機之外所有任務(wù)的執(zhí)行，如作為武器系統(tǒng)官、電子對抗官、戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)官等。

敲黑板，《美國法典》的上述規(guī)定是剛性的，連總統(tǒng)也不能繞開這一規(guī)定搞特殊。道理很簡單，航母本質(zhì)上是一個“水上移動飛機場”，其核心戰(zhàn)斗力來自艦載機聯(lián)隊，而航母艦長的首要職責是指揮航空作戰(zhàn)行動、協(xié)調(diào)飛行甲板作業(yè)并把握空中戰(zhàn)術(shù)態(tài)勢。海軍軍官大體上有三個“山頭”——水上的航空兵系統(tǒng)，水面的水面艦艇系統(tǒng)，水下的潛艇系統(tǒng)，相比航空系統(tǒng)，水面艦艇軍官雖精通艦船操縱與水面戰(zhàn)術(shù)，但航母的作戰(zhàn)節(jié)奏由飛行周期主導，甲板管理涉及數(shù)十架飛機的調(diào)度、彈射與回收，這些復雜性只有親歷艦載航空作戰(zhàn)的軍官才能深刻理解。至于潛艇系軍官，當上航母艦長的概率就更小了。不過，潛艇系軍官在上將群體中的占比最大，這也算一種補償。

想當航母艦長，最難的一關(guān)還不是當上飛行員或飛行軍官，而是取得核動力資格。

美國海軍現(xiàn)役航母全部為核動力（10艘尼米茲級、1艘福特級），航母艦長須完成海軍核動力推進培訓并取得相應(yīng)資格，這同樣是剛性門檻。核動力資格考試相當難，以至于會出現(xiàn)軍官作弊的情況。一名艦載機飛行員完成中隊長（中校軍銜）任職后，就算在國防部、參聯(lián)會或軍種總部等高級機關(guān)鍍金并獲得高級將領(lǐng)的認可，但只要沒有完成核動力項目的培訓，就只能競爭艦載機聯(lián)隊聯(lián)隊長（上校）的職位，而沒有機會當航母艦長。

美國海軍核動力訓練司令部

眾所周知，在美軍幾大軍種中，海軍是技術(shù)性最強的軍種，沒有之一，核動力培訓就是最有代表性的例子。在美國海軍看來，接受過專門培訓，有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)，這是“硬能力”；有大機關(guān)工作的經(jīng)歷，溝通協(xié)調(diào)能力強，這是“軟能力”，前者比后者更重要。在美國海軍絕不會出現(xiàn)下面的情況——有航母艦長空缺出現(xiàn)時，在高層將領(lǐng)授意下，讓某名未完成海軍核動力培訓的艦載機飛行員去填缺之后再補相關(guān)培訓經(jīng)歷的情況。與其他軍種相比，海軍對非技術(shù)類教育培訓的重視程度明顯偏低。“述策”團隊自2020年以來一直對美軍130多個重要職位的高級將領(lǐng)進行持續(xù)跟蹤和人物畫像，發(fā)現(xiàn)在美陸軍和空軍高級將領(lǐng)的履歷中，經(jīng)常有參加各類領(lǐng)導力課程培訓的情況，而這在海軍將領(lǐng)中相對少見。

核動力資格之外，還需要獲得另一個資格——航母指揮值班官（航行）資格，這是飛行員和飛行軍官取得海上主官指揮資格的必要條件，相比之下要容易得多。候選人須在飛行作業(yè)和海上補給作業(yè)期間親自操艦，觀摩若干特殊進出港程序，并通過書面和口頭考核。軍官一般在擔任中隊部門長期間取得這一資格。

海軍航空兵中隊長和航母副艦長是擔任航母艦長前的必備履歷。當前，美國海軍每個艦載機聯(lián)隊由4個戰(zhàn)斗攻擊機中隊（VFA）、1個電子攻擊中隊（VAQ）、1個艦載預(yù)警機中隊（VAW）、1個海上打擊直升機中隊（HSM）、1個海上戰(zhàn)斗直升機中隊（HSC）組成。在海軍航空兵的中隊層面，長期實行“Fleet Up”制度，即副中隊長直接升任中隊長。水面艦艇部隊于2005年12月借鑒了這一模式，副艦長（XO）直接升任艦長（CO），并于2008年開始在重大艦艇上推廣實施，但主要適用于驅(qū)逐艦和兩棲艦艇等水面艦艇，并不適用于航母。

航母艦長候選人完成中隊長任期后，經(jīng)過1-1.5年的核動力培訓，擔任航母副艦長，隨后不是直升航母艦長，而是至少還得有指揮一艘大型輔助艦艇（如兩棲指揮艦、兩棲攻擊艦、兩棲船塢運輸艦、遠征機動基地艦）的經(jīng)歷。以美國太平洋艦隊現(xiàn)任司令科勒為例，他在擔任“文森”號航母副艦長之后，先后出任“巴丹”號兩棲攻擊艦艦長（1年半）和非洲之角多國聯(lián)合特遣隊參謀長（1年），才正式出任“艾森豪威爾”號航母艦長。

在正式上任航母艦長前，常常還有最后一道程序——準艦長培訓。該培訓旨在促進國會議員、高級幕僚與即將上任的核動力航母準艦長之間的溝通，幫助各方建立對國家安全問題和國會關(guān)切的共識。對美國高官來說，每當世界上發(fā)生大事，他們的第一個反應(yīng)是：我們的航母在哪里？所以，這些高官需要與航母艦長建立聯(lián)系。

航母艦長的典型職業(yè)路徑約需27-30年：

第0-3年，飛行訓練（少尉→中尉）。從獲得委任到第一次赴艦隊作戰(zhàn)中隊報到，通常需要2-4年，包括航空預(yù)備課程、初級和高級飛行訓練、獲得“金翅膀”資格以及艦隊替換中隊（Fleet Replacement Squadron，簡稱FRS）特定機型改裝訓練。

第3-6年，首次艦隊任期/初級軍官海上任期（中尉→上尉）。在艦隊中隊擔任三年初級軍官；擔任分部軍官，參加部署，積累飛行小時和戰(zhàn)術(shù)資格。

第6-9年，教官岸勤（上尉）。約3年的岸上教官崗位，范圍從基礎(chǔ)飛行訓練學校到FRS中隊再到NAWDC/TOPGUN等。典型岸上輪換約2年半。此階段被航空兵種視為晉升的重要競爭力指標。

第9-11年，脫離編制海上任期（上尉→少校）。 飛行員回到艦隊執(zhí)行約2年的飛行或非飛行脫離編制海上任期，典型崗位包括將官副官、航空聯(lián)隊參謀、彈射軍官、測試飛行員等。

第11-14年，中隊部門長海上任期（少校）。 成功擔任中隊部門長（通常是作戰(zhàn)長Operations Officer或維修長Maintenance Officer）并在中隊排名中位列頂尖少校，是進入指揮篩選委員會法眼的必要條件。

第14-17年，第二次岸上輪換（少校→中校）。典型崗位包括聯(lián)合司令部、五角大樓、采辦部門或大型參謀機構(gòu)。中校晉升在約服役第15-17年。同時接受航空指揮篩選委員會審議。

第18-21年，中隊副中隊長-中隊長一體化任期/XO-CO Fleet-Up（中校）。航空中隊指揮官先以副中隊長身份開始任期，然后fleet-up晉升為中隊長。在此之前需完成指揮、領(lǐng)導力、法律和安全培訓課程及飛行資格恢復。中隊長任期通常發(fā)生在職業(yè)生涯的第18-22年，此后不久即被考慮晉升上校。

第21-23年，中隊指揮任職后岸上輪換+核動力培訓（中校→上校）。在此階段或稍后完成約12-18個月的核動力培訓。

第23-25年，航母副艦長（上校）。 航母副艦長須與艦長具備相同的軍銜和航空資格，任期約18-24個月。

第25-27年，大型艦艇獨立指揮/Deep Draft Command（上校）。航母指揮的先決條件之一是成功完成大型輔助艦艇指揮。

第27-30年，航母艦長（上校）。 航母艦長任期通常約2-3年。

美國軍官隊伍建設(shè)研究課題構(gòu)成

近日，“述策”團隊自主策劃的“美國軍官隊伍建設(shè)研究”課題結(jié)項了，含7個子報告，其中之一是《美國海軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官》，該報告正文約6.1萬字，本文的上述介紹只是其中一小部分內(nèi)容。《美國海軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官》分三個層次展開分析：宏觀層面的力量結(jié)構(gòu)與軍官類別劃分，中觀層面的晉升機制與選拔程序，微觀層面的個體職業(yè)發(fā)展路徑。具體內(nèi)容分8個部分：（1）美國海軍總體力量規(guī)模與軍官類別劃分；（2）軍官人事管理的法規(guī)體系；（3）軍官績效考核制度；（4）軍官晉升遴選與人事調(diào)控機制；（5）各軍銜層級的職業(yè)發(fā)展特點；（6）通過7個具體個案，剖析不同路徑的典型職業(yè)發(fā)展；（7）軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量；（8）總結(jié)制度特征并進行系統(tǒng)性審視。報告重重要的信息和數(shù)據(jù)用腳注標記了出處，全文腳注250多個。

以下是《美國海軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官》的目錄：

封面

1

2

3

4

5

“述策”團隊創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點》；從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機關(guān)工作；退役后成立“述策”團隊，專門研究美軍。