2026年4月6日越南第十六屆國會(huì)正式舉行會(huì)議，此次會(huì)議將選舉新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)班子，越共十四大的結(jié)果早已預(yù)示權(quán)力格局巨變。

蘇林打破越南多年的四駕馬車格局，實(shí)現(xiàn)黨政軍三位一體掌權(quán)，范明政沒能進(jìn)入新一屆中央委員會(huì)，徹底退出核心權(quán)力層。

早在2025年蘇林就推行行政改革，用8個(gè)月時(shí)間把全國63個(gè)省級(jí)單位合并成34個(gè)，裁撤重組大量中央部委，超10萬名公職人員面臨編制調(diào)整，就是為了精簡機(jī)構(gòu)讓重大項(xiàng)目能順利推進(jìn)。

范明政即便即將離任，也把鐵路換軌當(dāng)作最后一項(xiàng)核心工作，親自對接中方敲定規(guī)劃，還要求項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與中國完全無縫對接。

2025年2月19日越南國會(huì)以455票贊成、4票反對的結(jié)果通過鐵路改革決議，投入83.7億美元推進(jìn)換軌，這筆錢接近越南年度財(cái)政收入的三分之一。

而越南如此決絕，根源是百年米軌早已卡死經(jīng)濟(jì)命脈，越南制造業(yè)依賴中國零部件，農(nóng)礦產(chǎn)品要銷往中國換匯。

可邊境米軌與中國標(biāo)準(zhǔn)軌不兼容，河口口岸貨物單次換裝要12小時(shí)，每噸貨物多花30美元，近18%的生鮮產(chǎn)品在轉(zhuǎn)運(yùn)中變質(zhì)。

2021年中老鐵路通車后帶來的物流紅利，加上越南推進(jìn)近20年的日本高鐵方案毫無進(jìn)展，讓越南徹底放棄其他選擇，認(rèn)準(zhǔn)了中國的技術(shù)與資金支持。

其實(shí)越南這樣做，也是吃過虧的，從對外貿(mào)易數(shù)據(jù)就能看出，前段時(shí)間，2026年一季度越南對外貿(mào)易數(shù)據(jù)出爐，貿(mào)易逆差達(dá)到36.4億美元。

海產(chǎn)品、腰果等主力產(chǎn)品對美出口大幅下滑，美國多次威脅對越南加征高額關(guān)稅，單一依賴美國市場的風(fēng)險(xiǎn)徹底爆發(fā)。

要知道，2025年7月3日，越南和美國簽了所謂的"互惠貿(mào)易框架"，本想借此獲得美國市場優(yōu)惠，結(jié)果卻是被美國狠狠宰了一刀。

特朗普政府直接把關(guān)稅從談判初期的11%提高到20%，打了越南一個(gè)措手不及，更狠的是，協(xié)議里專門針對轉(zhuǎn)口貿(mào)易加征40%的"轉(zhuǎn)口關(guān)稅"。

這直接堵死了越南靠中美貿(mào)易戰(zhàn)紅利發(fā)展起來的轉(zhuǎn)口生意，越南對美出口中，3價(jià)值450億美元是中國商品經(jīng)簡單加工轉(zhuǎn)口的，60%電子零部件、80%塑料原料都依賴中國供應(yīng)。

這40%的關(guān)稅一加上，原本能賺點(diǎn)加工費(fèi)的生意，瞬間變成了賠本買賣，美國還針對性地對越南海產(chǎn)品加征46%的對等關(guān)稅，疊加反傾銷、反補(bǔ)貼稅，總稅率直接飆升到74.6%。

越南海產(chǎn)品出口企業(yè)只能眼睜睜看著訂單流失，2026年一季度數(shù)據(jù)顯示，越南對美出口大幅下滑，貿(mào)易逆差達(dá)到36.4億美元，大量代工廠倒閉，數(shù)十萬工人面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)美國要求越南將電子、紡織等行業(yè)的本地化率提升至40%，但越南本土產(chǎn)業(yè)鏈根本支撐不了這個(gè)要求。

為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，越南企業(yè)不得不高價(jià)購買美國零部件，成本大幅上升，競爭力進(jìn)一步下降，同時(shí)美國還禁止越南企業(yè)使用部分中國核心技術(shù)，導(dǎo)致越南產(chǎn)業(yè)升級(jí)陷入兩難。

所以越南想要開拓中亞、歐洲市場，而海運(yùn)耗時(shí)太久，只能依托中國一帶一路鐵路網(wǎng)走海鐵聯(lián)運(yùn)路線。

此前越南水產(chǎn)品經(jīng)廣西欽州進(jìn)入中國鐵路網(wǎng)運(yùn)往中亞，已經(jīng)嘗到了時(shí)效與成本的甜頭，2026年中東地區(qū)沖突升級(jí)，霍爾木茲海峽出現(xiàn)航運(yùn)危機(jī)，國際油價(jià)漲至120美元每桶。

越南80%的原油進(jìn)口來自中東，不僅物流成本暴漲，還面臨原油斷供導(dǎo)致煉油廠停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這讓越南加快完善鐵路運(yùn)輸?shù)哪_步。

2025年9月中越簽署貸款協(xié)議，中國為越南換軌項(xiàng)目提供2%利率、20年期的優(yōu)惠貸款，覆蓋64%的項(xiàng)目資金。

2026年4月1日兩國又簽署后續(xù)兩條鐵路的技術(shù)合作協(xié)定，三條跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路全部進(jìn)入落地階段。

2026年4月5日日本媒體曝出首相高市早苗計(jì)劃5月初訪問越南，想通過軍售、稀土采購、經(jīng)貿(mào)合作拉攏越南，甚至試圖在南海問題上聯(lián)手施壓，但越南始終堅(jiān)持不選邊站。

中國作為越南第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來源國，雙邊合作的基礎(chǔ)遠(yuǎn)非其他國家可比，所以按照規(guī)劃，老街至河內(nèi)至海防的鐵路主線將在2026年底開工。

2030年春季正式運(yùn)營，這條418.8公里的線路設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，能讓昆明到海防的運(yùn)輸時(shí)間從30小時(shí)壓縮至6小時(shí)。

越南生鮮農(nóng)產(chǎn)品12小時(shí)就能抵達(dá)中國長三角，榴蓮等產(chǎn)品的損耗率能降低一半以上，換軌完成后越南物流成本直降20%至30%，還能借助中國供應(yīng)鏈體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫低端制造的局限。

范明政在卸任前專門成立副部長牽頭的工作組，把鐵路項(xiàng)目定為政治任務(wù)，要求簡化審批流程快速推進(jìn)，但蘇林的行政改革觸動(dòng)了官僚階層利益。

數(shù)十萬公職人員形成隱性阻力，項(xiàng)目推進(jìn)仍面臨軟抵制問題，美國針對越南轉(zhuǎn)口貿(mào)易的打壓持續(xù)存在，中東能源危機(jī)的影響也未消退，越南原油供應(yīng)的隱患始終沒有解除。

中越鐵路合作的推進(jìn)，核心還是要看越南的實(shí)際行動(dòng)，在債務(wù)安排、技術(shù)引進(jìn)等環(huán)節(jié)拿出務(wù)實(shí)態(tài)度，才能讓規(guī)劃真正落地。

這場換軌不是簡單的軌道更換，而是越南破解發(fā)展困境的關(guān)鍵一步，能否抓住這次機(jī)遇，直接決定越南能否在區(qū)域發(fā)展中站穩(wěn)腳跟。