每次空難之后，民航都要集體挨一頓罵。罵得最狠的那句可能永遠(yuǎn)是同一個(gè)版本：

"一條人命才值40萬(wàn)？"

這句話(huà)戳在民航心窩子上整整20年，現(xiàn)在終于要變革了，但我還是先說(shuō)一下這個(gè)40萬(wàn)的出處。

在2006年的時(shí)候，民航總局發(fā)了第164號(hào)令，文件名字叫做《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》。

其實(shí)這份文件放在當(dāng)時(shí)沒(méi)毛病，它其實(shí)是對(duì)它之前幾份關(guān)于承運(yùn)人賠償責(zé)任的一次大更新。發(fā)文的時(shí)候應(yīng)該沒(méi)有人會(huì)預(yù)計(jì)到它會(huì)成為中國(guó)民航發(fā)展史上的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)人會(huì)想到這玩意兒居然在2006發(fā)了之后的20年里居然就不更新了。

2006年定40萬(wàn)的時(shí)候，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是11759元。2025年這個(gè)數(shù)字是55000多。

經(jīng)濟(jì)漲了快5倍，但限額一動(dòng)沒(méi)動(dòng)。這就好比你2006年的工資是3000，現(xiàn)在還是3000，但老板會(huì)跟你講"合同里寫(xiě)得清清楚楚"。

2026年5月8日，民航局發(fā)意見(jiàn)征詢(xún)稿（下圖），征詢(xún)的意見(jiàn)很簡(jiǎn)單，就是同不同意廢止164號(hào)文。

這玩意兒難道有人不同意？不同意其實(shí)也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)榉磳?duì)也無(wú)效。

原因是2026年7月1日開(kāi)始，新民航法就要正式實(shí)施，新法條的意思非常清楚，以后不管?chē)?guó)內(nèi)還是國(guó)際航線(xiàn)，全部按照我國(guó)參加的1999年《蒙特利爾公約》以及國(guó)際民航組織限額復(fù)審機(jī)制公布的最新限額確定。

民航人自己心里更清楚：這些年真出事，公司實(shí)際賠付其實(shí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40萬(wàn)，"一戶(hù)一議"走流程的時(shí)候，沒(méi)人真敢按這個(gè)數(shù)字賠。可文件白紙黑字?jǐn)[在那里，輿論一翻出來(lái)，民航局背鍋、航司背鍋，整個(gè)行業(yè)像吞了蒼蠅一樣惡心。

164號(hào)令的根，是1995年那版民航法搞的"國(guó)內(nèi)國(guó)際雙軌制"。

那時(shí)候的邏輯很樸素：國(guó)內(nèi)航司技術(shù)不行、保險(xiǎn)不行、家底不行，跟國(guó)際公約的高限額硬扛會(huì)扛死。所以國(guó)內(nèi)一套，國(guó)際一套。

國(guó)際航班按蒙特利爾公約賠，一條命按嚴(yán)格責(zé)任計(jì)算的話(huà)硬上限現(xiàn)在大概是15.1萬(wàn)SDR——按現(xiàn)在匯率換算差不多150萬(wàn)人民幣。

國(guó)內(nèi)航班按164號(hào)令賠，40萬(wàn)。所以同一架737，從北京飛東京和從北京飛上海，旅客的命被標(biāo)了兩個(gè)價(jià)。

這件事在20年前能解釋?zhuān)?國(guó)情"。但是在中國(guó)民航機(jī)隊(duì)規(guī)模全球第二、人均出行次數(shù)追上發(fā)達(dá)國(guó)家的今天，再講國(guó)情就是耍流氓了。

關(guān)于承運(yùn)人賠償，這次修法真正值得說(shuō)的，其實(shí)不是"40萬(wàn)變150萬(wàn)"這種數(shù)字變化，而是底層機(jī)制變了。

蒙特利爾公約里掛著一個(gè)限額復(fù)審機(jī)制：每5年，國(guó)際民航組織根據(jù)通脹指數(shù)自動(dòng)調(diào)整一次。2009年調(diào)過(guò)、2019年調(diào)過(guò)、2024年又調(diào)了一輪。

164號(hào)令呢？2006年定下來(lái)，20年沒(méi)動(dòng)過(guò)。這就是死文件和活文件的區(qū)別。

但天下沒(méi)有白漲的賠償。

直接受益的是旅客和家屬，這毫無(wú)疑問(wèn)。

但直接掏錢(qián)的不僅僅是航司，其實(shí)還有保險(xiǎn)公司。航空責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率重新算，保費(fèi)往上抬，大頭最后其實(shí)還是會(huì)攤進(jìn)票價(jià)里——你我每張機(jī)票里多出來(lái)的那幾塊錢(qián)，就是制度進(jìn)步的成本。

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