湖南
最近，有朋友向我咨詢一個棘手問題——不少城市城區(qū)公寓里，出現(xiàn)了一種隱蔽經(jīng)營模式：經(jīng)營者借助硅膠仿真人偶、充氣娃娃等器具，向不特定人群提供有償替代性性服務(wù)牟利。這種新型經(jīng)營行為是否構(gòu)成犯罪？作為基層法律實務(wù)從業(yè)者，結(jié)合執(zhí)法案例與現(xiàn)行《刑法》《治安管理處罰法》及相關(guān)司法解釋，我發(fā)現(xiàn)此類行為法律定性模糊、處罰依據(jù)缺失、監(jiān)管處于真空，已成為基層社會治理亟待填補(bǔ)的新漏洞。
從刑事定性來看，此類行為暫不構(gòu)成相關(guān)犯罪。首先，不能認(rèn)定為組織賣淫、容留賣淫罪，因法律明確賣淫嫖娼主體為自然人，仿真器具僅為物品，經(jīng)營者未組織、容留自然人發(fā)生性交易，不符合罪名構(gòu)成要件。其次，不構(gòu)成傳播淫穢物品牟利罪，仿真人偶屬于普通成人器具，并非法定“淫穢物品”，經(jīng)營行為也無傳播淫穢信息的特征。此外，也不宜認(rèn)定為非法經(jīng)營罪，目前法律法規(guī)未明確此類經(jīng)營需經(jīng)部門許可，監(jiān)管方式也未明確。
行政監(jiān)管同樣面臨困境。《治安管理處罰法》對低俗、涉黃經(jīng)營的處罰，均基于自然人涉性違法行為，而這種“機(jī)器替代、器具體驗”的新型有償服務(wù)，現(xiàn)行法條無明確禁止性規(guī)定，導(dǎo)致公安、市監(jiān)部門查處時陷入“想管無依據(jù)、想罰無支撐”的尷尬，監(jiān)管近乎真空。
正因為此類業(yè)態(tài)長期處于“不犯罪、不違法、無處罰、無監(jiān)管”的灰色地帶，經(jīng)營者違法成本極低，逐利擴(kuò)張帶來諸多危害。它既敗壞社會風(fēng)氣，對青少年形成不良示范，與文明城市、精神文明建設(shè)要求相悖；又存在突出公共衛(wèi)生隱患，多數(shù)體驗店無證經(jīng)營，器具反復(fù)使用卻無標(biāo)準(zhǔn)化消毒、檢測，易引發(fā)皮膚病交叉感染及接觸性傳染病傳播，且行業(yè)無備案、無臺賬，一旦出現(xiàn)群體性衛(wèi)生問題，溯源追責(zé)幾乎不可能，成為治安管控盲區(qū)。
結(jié)合實務(wù)經(jīng)驗，我提出三點治理建議，為填補(bǔ)治理漏洞提供參考。
第一，明確法律定性，填補(bǔ)立法空白。建議立法、公安、司法部門結(jié)合基層執(zhí)法現(xiàn)狀，通過指導(dǎo)意見、規(guī)范性文件或司法解釋，統(tǒng)一認(rèn)定此類行為為違背公序良俗、妨害社會管理秩序的低俗違法行為，納入行政查處范圍；同時明確梯度化處罰標(biāo)準(zhǔn)，針對無證、多次、規(guī)模經(jīng)營及造成不良影響的主體，提高違法成本，遏制行為擴(kuò)張。
第二，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。需公安、市監(jiān)、衛(wèi)健、網(wǎng)信及屬地街道聯(lián)動共治：市監(jiān)部門從嚴(yán)把控經(jīng)營范圍，禁止注冊此類低俗項目；衛(wèi)健部門出臺器具衛(wèi)生管控標(biāo)準(zhǔn)，禁止經(jīng)營性重復(fù)使用；公安部門將其納入治安重點巡查；網(wǎng)信部門清理線上引流宣傳，斬斷傳播渠道，形成監(jiān)管合力。
第三，強(qiáng)化社會引導(dǎo)與共治。加大普法宣傳，明確此類業(yè)態(tài)雖不涉刑，但違背公德、存在安全隱患，引導(dǎo)群眾自覺抵制；暢通舉報渠道，依托社區(qū)、網(wǎng)格力量常態(tài)化監(jiān)督，構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、基層共治的長效體系，鏟除灰色業(yè)態(tài)生存土壤。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）
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