文/識局智庫研究組

據(jù)央視新聞聯(lián)播報道，前天（5月21日），國務院召開常務會議，首要議題是研究推進全國統(tǒng)一大市場建設（關于這次會議的報道全文可點擊文末“閱讀原文”查閱）。

從報道的措辭來看，這次會議比以往更加嚴厲——要以更大力度打通卡點堵點，破除各種顯性和隱性壁壘。

這句話的弦外之音很清楚：顯性壁壘雖在減少，但隱性壁壘正在成為新的攔路虎。

藏在信用評價里、套在資質(zhì)認定里、埋在獎補操作里的那些“土門檻”，才是真正難啃的骨頭。而這背后，是一場涉及央地關系、政企關系和區(qū)域競爭秩序的深層博弈。

01

過去，地方保護的手段相對粗放。省界攔車、行政審批不受理外地企業(yè)——這些明面上的障礙，企業(yè)看得見，上級查得了。

但現(xiàn)在，這套玩法“進化”了。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長汪世忠在5月中旬的“破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動”專題新聞發(fā)布會上，精準概括了當前的局面：有的地方利用信用評價設置外地企業(yè)進入限制，有的變相要求優(yōu)先采購本地商品，有的對特定企業(yè)給予選擇性獎補。

信用評價本應褒獎守信、懲戒失信，卻被某些地方操作成了本地企業(yè)的保護傘——本地企業(yè)評分可以“微調(diào)”，外地企業(yè)即使信用良好，也因各種“客觀原因”排在后面。獎補政策本該普惠公開，實際操作中卻成了定向輸血的工具。

更隱蔽的是資質(zhì)認定。一些地方對外地企業(yè)的資質(zhì)不認、不接、不受理，要求必須重新通過本地評審。業(yè)內(nèi)人士稱之為“資質(zhì)墻”——企業(yè)拿著全國通用的資質(zhì)證書走到省界，就撞上了一堵看不見的墻。

這正是此次專項行動鎖定四類重災區(qū)的原因——妨礙企業(yè)公平準入與自主經(jīng)營、限制商品要素自由流動、資質(zhì)認定內(nèi)外有別、不當實施信用評價設置招投標隱性壁壘——市場監(jiān)管總局宣布，從5月到12月全系統(tǒng)動員，集中清理。

02

如果說上面在講道理，那上海綠捷案則揭示了問題可以嚴重到什么程度。

5月9日，市場監(jiān)管總局公布五起招投標典型案例，最惡劣的一件是：上海綠捷實業(yè)發(fā)展有限公司組織5家企業(yè)“圍標”，非法獲取86個校園餐供應項目，被吊銷營業(yè)執(zhí)照。涉案項目一年金額約3.23億元，覆蓋9.6萬多名中小學生。綠捷不僅組織了陪標公司，連陪標公司的標書費用都是綠捷承擔，其中3家標書由綠捷直接代做，2家投標委托人也是綠捷指定的內(nèi)部人員。

這個案子的極端性在于，它把地方保護和圍標串標的邏輯推到了極致——從資質(zhì)門檻到評標標準，再到陪標圍標，形成了一套完整的地方封鎖閉環(huán)。但在不那么極端的層面，類似操作每天都在發(fā)生。這輪專項行動的目標正是“推動廢除和修改一批妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施”。

03

如果說招投標設門檻是把外地企業(yè)擋在外面，招商引資則是把企業(yè)往里面拉。但如果方向錯了，結果同樣荒唐。

半月談記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些號稱投資上百億的重大項目投產(chǎn)兩年即停擺；有的地方為“撐政績”收購上市公司，接盤后發(fā)現(xiàn)假公章數(shù)千枚，“連銀行流水都是假的”。還有的地方違規(guī)提供代建廠房、股權收購、租金減免等過度優(yōu)惠，形成“政策洼地”吸引企業(yè)。企業(yè)來了，拿了補貼，剪彩時領導笑容滿面。幾年后補貼到期，企業(yè)搬走，留下一地閑置廠房和被掏空的地方財政。

這暴露了統(tǒng)一大市場建設的另一面：不只是“破壁壘讓企業(yè)能進來”，還要“破內(nèi)卷讓政策不亂來”。各地為搶項目互相殺價、惡性補貼，表面是調(diào)動積極性，實際是在挖全國統(tǒng)一大市場的墻腳。

今年政府工作報告明確提出“出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單”——招商可以，但必須立規(guī)矩。

04

從堵點移開視線，那些已經(jīng)跑通的領域更能說明問題。

2026年一季度，全國電力市場交易電量達18416億千瓦時，同比增長25.6%，其中跨省跨區(qū)交易3690億千瓦時。跨省跨區(qū)交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時增至2025年的約1.6萬億千瓦時，十年增長超過十倍。

一度電可以跨越數(shù)省，通過市場化交易找到最需要它的地方。這背后是全國統(tǒng)一電力市場體系“四梁八柱”的基本建立，國辦已明確2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大戰(zhàn)略節(jié)點。

另一個破冰領域是土地。在長株潭城市群，一宗閑置4個月的商業(yè)用地最近變成工業(yè)新廠房。湖南建立了一套跨區(qū)域“掛、收、結、轉”土地交易機制，打破行政區(qū)劃壁壘，用地指標可在一定規(guī)則下跨市調(diào)劑。

這些進展已有宏觀印證。2025年，全國省際貿(mào)易銷售額同比增長4.5%，占全國銷售額的41%，社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%的歷史最低水平。

電力和土地要素的自由流動，正在實實在在降低全社會的交易成本。

05

全國統(tǒng)一大市場建設，表面是拆壁壘、通物流、統(tǒng)規(guī)則，本質(zhì)是在重新定義中央與地方、政府與市場、本地與外地企業(yè)的關系。

過去多輪行動已清理大量顯性壁壘，但地方保護更趨隱蔽，行政性壟斷花樣翻新。這次國常會將“縱深推進相關制度建設，進一步完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度”擺在突出位置，意圖很明確：從立法和規(guī)則層面消除“制度性差異”，讓經(jīng)營主體在任何地方都能感受到規(guī)則的一致性和預期的穩(wěn)定性。

實現(xiàn)這種重塑，一個新工具正在走上前臺——檢察公益訴訟。修改后的反壟斷法賦予檢察機關提起反壟斷民事公益訴訟的權利，反壟斷公益訴訟正成為行政執(zhí)法之外的又一法治保障。過去打破地方保護靠上級行政命令，現(xiàn)在可以靠檢察院訴市場監(jiān)管局——用法律武器，走司法程序，剛性約束力顯著增強。

5月16日，中國政法大學法律學院主辦的法治護航全國統(tǒng)一大市場建設專題研討會上，與會專家說得直白：統(tǒng)一大市場的本質(zhì)是法治市場。從破除隱性壁壘到完善公平競爭審查，再到強化反壟斷公益訴訟，每一個環(huán)節(jié)都離不開法治的引領。以前靠行政命令“喊話”去壁壘，現(xiàn)在要靠法治手段“量尺”去壁壘——這個轉變本身，就是深水區(qū)里的攻堅戰(zhàn)。

這輪改革要動的，不是某一項政策，而是政策背后長期固化的利益格局。全國統(tǒng)一大市場建設是一場涉及央地關系、政企關系、區(qū)域競爭秩序的深刻變革。

它不是在修補漏風的窗戶，而是在重新設計整棟建筑的地基。地基一旦建成，14億人的超大規(guī)模市場才能真正告別碎片化，釋放出其巨大的規(guī)模優(yōu)勢潛力。這或許正是統(tǒng)一大市場建設被稱為“牽一發(fā)而動全身”的基礎性改革的深意所在。

更多探討，歡迎進讀者群交流！