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透視21世紀以來的中非合作，我們可以清晰地看到一條從以基礎設施為中心的“硬聯(lián)通”逐步走向基礎設施建設、數(shù)字技術發(fā)展、制度標準對接、人文交流互鑒的“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”并重的演進軌跡，從資源驅(qū)動向技術賦能、從國家主導向市場協(xié)同深刻轉(zhuǎn)型。這一演進過程并非簡單的線性替代，而是一種疊加、融合與升級，反映出中非在發(fā)展需求、合作能力與國際環(huán)境變化下的共同適應與主動塑造。

2025年11月11日，第28屆非洲科技節(jié)在南非開普敦舉行。多家中國企業(yè)攜最新產(chǎn)品和技術亮相。

“硬聯(lián)通”鋪設跑道，“軟聯(lián)通”逐步融入

進入21世紀之初，中非合作面臨的基本現(xiàn)實是：大多數(shù)非洲國家發(fā)展長期受制于基礎設施嚴重不足的瓶頸，電力短缺、交通不暢、通信落后，成為制約工業(yè)化起步、資源開發(fā)利用和民生改善的最直接障礙。與此同時，經(jīng)歷改革開放，積累了一定資本、技術和工程建設經(jīng)驗的中國，正積極尋求拓展國際市場。在這一背景下，以基礎設施援建和工程承包為核心的“硬聯(lián)通”合作，成為中非雙方的共同選擇與戰(zhàn)略契合點。根據(jù)國家發(fā)展改革委2024年發(fā)布的《中國—非洲國家共建“一帶一路”發(fā)展報告》，中國企業(yè)已在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個。近十年來，中國企業(yè)累計在非洲簽訂承包工程合同額超過7000億美元，完成營業(yè)額超過4000億美元。2025年6月，在中非基礎設施合作交流活動上，中國與非洲多國達成28項基礎設施合作項目，簽約總金額52.7億美元，涉及交通、能源、通信、水利等多個領域。可以說，“硬聯(lián)通”下的中非合作，為非洲的經(jīng)濟起飛鋪設了“跑道”。

蒙內(nèi)鐵路連接肯尼亞蒙巴薩和內(nèi)羅畢，全長480公里，于2017年5月通車，為肯直接和間接創(chuàng)造超過7.4萬個就業(yè)崗位，培養(yǎng)2800余名高素質(zhì)鐵路專業(yè)技術和管理人才。港口項目也在悄然改變非洲國家經(jīng)濟格局?？溌】死锉壬钏垡黄?018年運營以來，貨物吞吐量年均增長22%，帶動60余家企業(yè)落戶，創(chuàng)造逾6000個就業(yè)崗位。二期投用后，年處理能力躍升至450萬噸，成為中部非洲大宗商品出口的核心樞紐。尼日利亞萊基港是當?shù)厥讉€現(xiàn)代化深水港，配套的萊基自貿(mào)區(qū)吸引投資23億美元，家電、汽車企業(yè)實現(xiàn)了“非洲制造、全球銷售”。

然而，隨著“硬聯(lián)通”項目的廣泛鋪開，其內(nèi)在局限性逐漸顯露。例如，早期項目多采用“設計—采購—施工”（EPC）總承包模式，中企負責全鏈條，雖然保證了工程效率，但在技術轉(zhuǎn)移、本地產(chǎn)業(yè)鏈帶動和就業(yè)技能提升方面仍需進一步完善。此外，這些項目主要集中在資源開采、交通干線等傳統(tǒng)經(jīng)濟領域，合作成果的“可視化”與“可感化”仍需提升。

事實上，在中非合作“硬聯(lián)通”階段，注重知識、技能和經(jīng)驗分享的“軟聯(lián)通”已在悄然孕育。進入2010年代以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技實力躍升，中國在數(shù)字經(jīng)濟、移動支付等領域迅猛發(fā)展，非洲國家同樣普遍將數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動視為跨越式發(fā)展的重要機遇，中非雙方在發(fā)展階段和戰(zhàn)略愿景上形成了新的契合點，中非合作呈現(xiàn)“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”并駕齊驅(qū)態(tài)勢。

第一，合作領域的復合化，不再局限于基礎設施建設，而是擴展至數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、金融科技、智慧城市等新興領域。例如，在鋪設光纖網(wǎng)絡的同時，合作開發(fā)電子政務、遠程教育等應用平臺。

第二，合作模式的生態(tài)化，從單一項目交付轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性生態(tài)共建，不僅關注建成一個具體的工廠或一條鐵路，更關注如何圍繞該設施培育產(chǎn)業(yè)鏈、建立運營標準、培訓專業(yè)人才。

第三，合作主體的多元化，政府間合作繼續(xù)發(fā)揮引領作用的同時，中國企業(yè)特別是民營企業(yè)、科技公司，成為“軟聯(lián)通”合作最活躍的主體。

“安哥拉模式”的啟示

中國和安哥拉的合作是中非合作從“硬聯(lián)通”邁向“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”相結(jié)合的生動實踐與寫照。

安哥拉坐擁豐富石油和鉆石資源，經(jīng)歷過20多年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)。2002年戰(zhàn)爭結(jié)束時，安哥拉基礎設施近乎全面崩潰，政府財政枯竭，國際信用掃地，無法從國際貨幣基金組織或世界銀行等傳統(tǒng)渠道獲得重建所急需的巨額貸款。在絕境中，中國與安哥拉探索出一條合作路徑，即中國進出口銀行向安哥拉政府提供一筆條件優(yōu)于國際市場的商業(yè)貸款，這筆貸款不直接支付給安政府，而是存入一個由雙方共同管理的托管賬戶，確保資金專款專用于安國內(nèi)基礎設施開發(fā)，由中信建設、中國路橋等中國工程企業(yè)承建，安哥拉則通過增加對華石油出口，分期償還貸款本息。

“安哥拉模式”在當時取得巨大成功，源于其幾個鮮明的核心特點。其一，創(chuàng)新信用替代機制。用未來石油收益權(quán)這一非傳統(tǒng)抵押品，替代安哥拉幾乎不存在的主權(quán)信用，從而繞開國際融資的苛刻門檻，為戰(zhàn)后國家提供了一條生命線。其二，閉環(huán)交易與效率優(yōu)先。資金在封閉賬戶內(nèi)循環(huán)，基建項目由中企以“交鑰匙”模式快速實施，極大地滿足了安哥拉政府的需求，與國際貨幣基金組織貸款常常附加冗長談判和嚴格條件形成對比。其三，堅持不干涉內(nèi)政原則。中國提供的貸款不附加任何政治條件，尊重安哥拉的國家主權(quán)和發(fā)展自主權(quán)。不過，這一合作模式在創(chuàng)造“安哥拉奇跡”的同時，也伴隨著一定挑戰(zhàn)。首當其沖的是債務可持續(xù)性風險。安哥拉的還款能力與石油價格深度捆綁，一旦國際油價大幅下跌，其償債壓力便驟增，可能引發(fā)債務危機。其次是嚴峻的國際敘事挑戰(zhàn)。一些西方國家和媒體完全不顧中安互利共贏的事實，竭盡所能地污名化中安合作，對中非合作造成一定沖擊。

在此背景下，中安合作在延續(xù)“硬聯(lián)通”的同時，向“軟聯(lián)通”領域拓展和深化。具體表現(xiàn)在：第一，從“建”延伸到“營”，合作不再止于項目竣工。例如，在由中企承建并已運營的安哥拉首都羅安達新國際機場項目中，雙方的合作涵蓋了長期的運營管理、人員培訓和商業(yè)開發(fā)。第二，注入產(chǎn)業(yè)合作。安方基礎設施條件明顯改善后，中安合作重點開始向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)轉(zhuǎn)移。中方積極引導和協(xié)助安哥拉發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，幫助其提升經(jīng)濟自主性，這正是“軟聯(lián)通”領域?qū)赢a(chǎn)業(yè)標準、管理經(jīng)驗和市場渠道的體現(xiàn)。例如，由中資主導建設運營的安哥拉奧德工業(yè)園，聚焦建材、輕工制造等領域，吸引多家企業(yè)入駐，有效填補當?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白，帶動本土就業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈培育。第三，加強民生與人力資源領域合作，越來越多的合作項目直接指向醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓等民生領域。第四，升級金融合作，探索更多元的金融合作模式，如共同設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。例如，中非產(chǎn)能合作基金通過股權(quán)投資等方式在安哥拉布局實體產(chǎn)業(yè)項目，包括安哥拉鋁合金型材廠等，項目落地當?shù)厥讉€特殊經(jīng)濟區(qū)，在享受稅收優(yōu)惠的同時帶動中國設備出口、創(chuàng)造本地就業(yè)，推動金融合作從單一項目融資向產(chǎn)業(yè)培育與長期能力建設延伸。

硬基礎穩(wěn)固、軟活力充盈

中非合作路徑演進反映的是中國自身發(fā)展階段的變遷（從世界工廠到創(chuàng)新大國）和非洲發(fā)展需求的升級（從生存重建到高質(zhì)量發(fā)展），是雙方發(fā)展階段耦合與需求共振的自然結(jié)果。

展望未來，中非合作應致力于構(gòu)建一種“硬基礎穩(wěn)固、軟活力充盈”的共生型合作新生態(tài)。一方面，繼續(xù)夯實“硬基礎”。非洲國家在交通、能源、水利、城市公用設施等領域仍有巨大需求，高質(zhì)量、綠色、低碳的新型基礎設施合作空間廣闊。同時，對已建成的“硬”資產(chǎn)，要加強后續(xù)運營、維護和升級合作，提升全生命周期價值。另一方面，大力激發(fā)“軟活力”，重點在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、藍色經(jīng)濟、健康衛(wèi)生、人力資源開發(fā)等領域深化合作，推動中國技術、標準、商業(yè)模式與非洲市場、需求、文化的深度融合，特別要注重支持非洲本土創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神的發(fā)展，培育更多具有非洲特色的成功案例。最重要的是，促進“軟”和“硬”系統(tǒng)融合。未來的合作項目設計，應有意識地將基礎設施與配套的技術服務、管理培訓、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融支持進行一體化規(guī)劃與實施。例如，在規(guī)劃一個智慧城市時，同步考慮物理建設與數(shù)字治理平臺；在建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，同步搭建金融服務和技能培訓體系。

當前，中非合作正處在從“物理聯(lián)通”邁向“系統(tǒng)融合”的關鍵轉(zhuǎn)型期。前方的道路既充滿基于數(shù)字時代和新發(fā)展理念的巨大機遇，也布滿涉及主權(quán)、安全、公平、敘事的復雜挑戰(zhàn)。唯有堅持共商共建共享原則，始終保持對伙伴國需求的敏銳洞察，不斷推動合作模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，中非合作才能克服轉(zhuǎn)型陣痛，真正實現(xiàn)從“大寫意”到“工筆畫”的精細化發(fā)展。

（廖羽菲為浙江師范大學非洲研究院研究助理，劉青海為浙江師范大學非洲研究院研究員、“雙龍學者”特聘教授）

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本文刊登在《世界知識》2026年

第10期

責編：趙萌

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