煥新城市肌理，重塑發(fā)展引擎?。日前，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，這是我國首部以“城市更新”為主題的中長期專項規(guī)劃。《規(guī)劃》將“壯大城市發(fā)展新動能”置于城市更新六方面重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯其在建設(shè)創(chuàng)新城市、推動高質(zhì)量發(fā)展中的新?lián)?dāng)新使命。

城市更新從“民生修補(bǔ)”升維為“發(fā)展引領(lǐng)”。六方面重點(diǎn)任務(wù)中將“壯大新動能”置首位，正是因為我國城市發(fā)展已從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。過去依賴土地財政和大規(guī)模建設(shè)的外延式模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)向以盤活老舊廠房、城中村、低效樓宇等存量為基礎(chǔ)的內(nèi)涵式增長，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級釋放空間價值。“十五五”期間城市更新市場容量預(yù)計達(dá)15–20萬億元，直接帶動建筑、建材、家居、智能建造及首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)的系統(tǒng)性引擎。《規(guī)劃》與“十四五”規(guī)劃綱要、新型城鎮(zhèn)化、共同富裕、雙碳目標(biāo)深度銜接，旨在實現(xiàn)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市總目標(biāo)。此舉標(biāo)志著城市更新從“民生修補(bǔ)”升維為“發(fā)展引領(lǐng)”，是破解增長瓶頸、重塑競爭新優(yōu)勢的系統(tǒng)性戰(zhàn)略選擇。

城市更新從城市“修補(bǔ)工”升級為“發(fā)動機(jī)”。壯大城市發(fā)展新動能推動“騰籠換鳥”，植入科創(chuàng)、數(shù)字、銀發(fā)、低空等新質(zhì)生產(chǎn)力載體，以及文旅等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)型。?強(qiáng)化系統(tǒng)性改革牽引，?以空間更新為制度創(chuàng)新試驗場?，破除制約存量激活的產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、財稅壁壘，為“房地產(chǎn)新模式”和城市治理現(xiàn)代化探路。?錨定“人民城市”核心目標(biāo)，?以民生改善和創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同為抓手，實現(xiàn)“安全、宜居、韌性、智慧”與“創(chuàng)新、活力”的統(tǒng)一。?響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召，使城市更新成為落實?新型城鎮(zhèn)化、共同富裕、科技自立自強(qiáng)?等國家戰(zhàn)略的空間抓手，確保城市作為“主戰(zhàn)場”不偏離、有支撐。此舉標(biāo)志著城市更新從“修補(bǔ)工”升級為“發(fā)動機(jī)”——不是只修房子，而是通過空間再造重塑城市經(jīng)濟(jì)基因，走出一條內(nèi)涵式、可持續(xù)、以人民為中心的中國式現(xiàn)代化城市之路。

栽下城市新的生長之根，須跨越重重丘壑。將“壯大新動能”置于首位，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。大量老舊廠區(qū)、低效樓宇存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、建筑結(jié)構(gòu)限制等問題，難以低成本、快速轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)載體或新消費(fèi)場景。“騰籠換鳥”中新興產(chǎn)業(yè)落地意愿與空間匹配度低，部分城市缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與更新片區(qū)聯(lián)動機(jī)制。地價計收、不動產(chǎn)登記、容積率獎勵等配套細(xì)則未全國統(tǒng)一，導(dǎo)致項目“可研可行但報批難”。過度依賴財政投入，而專項債、中央補(bǔ)助、REITs、資產(chǎn)證券化等市場化工具尚處于試點(diǎn)階段，低效資產(chǎn)收益很難覆蓋改造成本。“誰投入、誰受益”機(jī)制尚未健全，部分地方隱性債務(wù)風(fēng)險制約融資創(chuàng)新。“老城不能再拆”剛性約束與新動能空間需求之間張力加劇。同時需統(tǒng)籌危房改造、生命線工程等安全問題，以及文化保護(hù)與功能升級的平衡，系統(tǒng)性、時序性把控難度陡增。

城市在困頓中重塑筋骨，在挑戰(zhàn)里淬煉新生。壯大城市發(fā)展新動能，關(guān)鍵在于以存量空間重構(gòu)為核心，以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，推動城市更新從“物理改造”轉(zhuǎn)向“動能生成”。?激活低效空間承載新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)先將其轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)園區(qū)、孵化器、數(shù)字車間等新產(chǎn)業(yè)載體。系統(tǒng)推動消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級，?重點(diǎn)發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)及智能建造產(chǎn)業(yè)?等。建立“城市體檢—片區(qū)策劃—項目生成”機(jī)制，確保更新項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)匹配。加快修訂土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)規(guī)則以支持功能轉(zhuǎn)換。歷史文化街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)活化須?嚴(yán)守風(fēng)貌底線，引入可持續(xù)運(yùn)營模式，防止過度商業(yè)化和空心化。需壓實地方政府主體責(zé)任，通過“一城一策”制定新動能導(dǎo)入清單，并建立中央—地方—市場風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，確保“騰籠”真能換“新鳥”。

?織補(bǔ)城市記憶，編織夢想經(jīng)緯。城市更新進(jìn)入存量提質(zhì)增效的新階段，將培育壯大新動能放在首位，既堅持因地制宜的差異化路徑，又堅守以人民為中心的方向，最終會讓城市更新成為既賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又改善民生福祉的系統(tǒng)工程，推動城市從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，加快建成創(chuàng)新活力充沛的現(xiàn)代化人民城市。（胡建兵）?