為深入學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步提升一線執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和履職能力，筑牢法治化執(zhí)法工作根基，市司法局在“法治廈門(mén)”微信公眾號(hào)設(shè)置“行政執(zhí)法研學(xué)課堂”專欄。

在2026年6月30日前，將分期發(fā)布學(xué)習(xí)材料，希望全市執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以扎實(shí)法治研學(xué)推動(dòng)行政執(zhí)法履職過(guò)程更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明！

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》重點(diǎn)法條釋義②

第二章 監(jiān)督范圍(3) 第十一條

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，依法開(kāi)展行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政給付等工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法下列情形進(jìn)行監(jiān)督：

（一）行政執(zhí)法的主體、人員是否具有合法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）行政執(zhí)法決定是否違法或者明顯不當(dāng)；

（四）行政執(zhí)法過(guò)程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為行為；

（五）行政執(zhí)法過(guò)程中是否存在簡(jiǎn)單粗暴等不文明行為；

（六）行政執(zhí)法人員是否規(guī)范使用證件、標(biāo)志標(biāo)識(shí)及執(zhí)法裝備，是否按規(guī)定著制式服裝；

（七）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情形。

【釋義】

本條是關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)督行政執(zhí)法行為的規(guī)定

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一、關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

本條明確了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政給付等執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

二、關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法行為的具體情形進(jìn)行監(jiān)督

行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作要進(jìn)行主動(dòng)、全面、動(dòng)態(tài)、持久的監(jiān)督，具有全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化四個(gè)特征。全方位監(jiān)督就是對(duì)行政執(zhí)法的組織、制度、實(shí)施、保障、協(xié)作等方面進(jìn)行監(jiān)督。全流程監(jiān)督就是對(duì)行政執(zhí)法的主體、事項(xiàng)、程序、行為、結(jié)果、法律責(zé)任等進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。常態(tài)化監(jiān)督就是通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法效能評(píng)估、滿意度評(píng)價(jià)、法治建設(shè)考核等方式對(duì)行政執(zhí)法工作的總體狀況、動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督。長(zhǎng)效化監(jiān)督就是行政執(zhí)法監(jiān)督的效果是長(zhǎng)期的、持久的，通過(guò)發(fā)現(xiàn)個(gè)案問(wèn)題形成制度機(jī)制來(lái)解決共性問(wèn)題，做到糾正一個(gè)、解決一類、影響一域。既可以監(jiān)督執(zhí)法行為的合法性，又可以監(jiān)督執(zhí)法行為的適當(dāng)性。既可以監(jiān)督執(zhí)法行為的實(shí)體內(nèi)容，又可以監(jiān)督執(zhí)法行為的程序內(nèi)容。只有準(zhǔn)確理解和把握這一職責(zé)定位，在組織實(shí)施有關(guān)工作時(shí)，才能提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、有效性。

第二章 監(jiān)督范圍(3) 第十二條

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)下列行政執(zhí)法制度情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度；

（二）行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法程序制度；

（三）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度；

（四）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理、行政執(zhí)法責(zé)任確定、行政執(zhí)法狀況評(píng)議、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度；

（五）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度；

（六）行政執(zhí)法體制改革中法治建設(shè)相關(guān)制度；

（七）與推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的行政執(zhí)法制度；

（八）其他行政執(zhí)法制度。

【釋義】

本條是關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)督行政執(zhí)法制度落實(shí)情況的規(guī)定

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本條以列舉方式規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需落實(shí)的八類核心制度，主要是調(diào)整共同行政行為的行政執(zhí)法管理制度，涉及行政執(zhí)法的主體、事項(xiàng)、程序、結(jié)果、法律責(zé)任等主要方面。行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度的核心是把控執(zhí)法人員的 “入口關(guān)”，確保執(zhí)法者具備相應(yīng)的法律知識(shí)和執(zhí)法能力，杜絕無(wú)證執(zhí)法、不符合資格條件的人員執(zhí)法的情況。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” 即行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，是規(guī)范執(zhí)法程序的關(guān)鍵制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度旨在壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間，避免同案不同罰、畸輕畸重等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。行政執(zhí)法管理與責(zé)任追究相關(guān)制度貫穿執(zhí)法事項(xiàng)清單管理、責(zé)任確定、狀況評(píng)議、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，形成 “權(quán)責(zé)清晰、考核到位、追責(zé)有據(jù)” 的閉環(huán)管理。行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度（“兩法銜接”）的核心功能，是通過(guò)雙向閉環(huán)銜接，實(shí)現(xiàn)案件移送、證據(jù)共享、責(zé)任追究與監(jiān)督協(xié)同，防止 “以罰代刑”“以刑代罰”，確保法律適用統(tǒng)一與違法必究。與推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的行政執(zhí)法制度重點(diǎn)是破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘，規(guī)范涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素流動(dòng)等方面的執(zhí)法行為，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。此外，設(shè)置了兜底條款，涵蓋上述類別未包含但直接關(guān)系行政執(zhí)法規(guī)范化的其他制度，確保監(jiān)督范圍無(wú)遺漏。

第二章 監(jiān)督范圍(3) 第十三條

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理、案件管轄以及跨領(lǐng)域、跨區(qū)域行政執(zhí)法等方面的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，按程序報(bào)人民政府決定。

【釋義】

本條是關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法爭(zhēng)議

協(xié)調(diào)職責(zé)的對(duì)象、范圍和爭(zhēng)議解決的規(guī)定

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本條確立了行政執(zhí)法爭(zhēng)議的法定協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在通過(guò)內(nèi)部協(xié)商的方式協(xié)調(diào)解決執(zhí)法推諉、權(quán)限不清、協(xié)同不暢等問(wèn)題。

2008 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》明確指出，“市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制”，將協(xié)調(diào)作為依法行政的保障機(jī)制。2021 年新修訂的《行政處罰法》第二十五條在原來(lái)指定管轄制度基礎(chǔ)上，增加了行政協(xié)調(diào)制度 “對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》要求加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議、重大執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度，明確協(xié)調(diào)程序和工作機(jī)制。各地也結(jié)合實(shí)際制定了相關(guān)條例或辦法，細(xì)化爭(zhēng)議類型、協(xié)調(diào)流程、文書(shū)規(guī)范等，增強(qiáng)機(jī)制可操作性，比如《汕頭市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》等。

關(guān)于協(xié)調(diào)主體與權(quán)限，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)可依職權(quán)或依申請(qǐng)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議。協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有三類：一是事項(xiàng)清單管理爭(zhēng)議，主要是對(duì)清單中事項(xiàng)歸屬、權(quán)限邊界理解不一致。事項(xiàng)清單管理爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是管理職能的爭(zhēng)議，既可能是行政職權(quán)的爭(zhēng)議，即大家都認(rèn)為是自己有權(quán)管理的領(lǐng)域，從而產(chǎn)生 “交叉執(zhí)法” 或者 “重復(fù)執(zhí)法”；也可能是行政職責(zé)的爭(zhēng)議，即大家都認(rèn)為不屬于自己職責(zé)范圍，從而產(chǎn)生 “執(zhí)法盲區(qū)” 或者 “灰色地帶”。二是案件管轄爭(zhēng)議，主要是同一行政系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就同一案件均認(rèn)為有管轄權(quán)或者不具有管轄權(quán)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，表現(xiàn)在地域、級(jí)別、職能管轄方面的分歧。比如，行政執(zhí)法體制改革后，行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)保留部分事項(xiàng)的行政執(zhí)法權(quán)，可能產(chǎn)生案件管轄分歧。又如，《行政處罰法》第二十二條規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄，但是行為發(fā)生地包括行為實(shí)施地、行為經(jīng)過(guò)地、行為結(jié)果地。交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的違法案件，具有流動(dòng)性特點(diǎn)，行為實(shí)施地、行為經(jīng)過(guò)地、行為結(jié)果地可能出現(xiàn)在不同行政區(qū)域，導(dǎo)致案件管轄權(quán)確定的難題。三是跨領(lǐng)域、跨區(qū)域執(zhí)法爭(zhēng)議，主要是聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助配合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問(wèn)題；也可能是法定執(zhí)法主體不明確，需要結(jié)合實(shí)際予以明確的問(wèn)題。比如，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與水利主管部門(mén)開(kāi)展跨界水污染聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、違法線索移送等方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議。又如，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，如果法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。

趁熱打鐵

來(lái)一場(chǎng)兩分鐘的“實(shí)戰(zhàn)測(cè)試”

把知識(shí)裝進(jìn)腦子里

單選題

01

某市交通運(yùn)輸局作出大額罰款決定，但內(nèi)部審批和集體討論均由下屬執(zhí)法支隊(duì)完成。市司法局認(rèn)為該內(nèi)部程序違法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，下列哪項(xiàng)理解是正確的？

A.只要對(duì)外文書(shū)蓋有局公章，內(nèi)部程序違法不影響決定效力

B.下屬執(zhí)法支隊(duì)的集體討論可以視為局的集體討論

C.重大案件應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，此案存在程序違法

D.內(nèi)部程序問(wèn)題不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍

【答案】C

【解析】根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，"對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定"。執(zhí)法支隊(duì)是內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人非行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，其討論不能替代法定程序。因此C選項(xiàng)正確。A、B選項(xiàng)錯(cuò)誤，內(nèi)部重大程序違法同樣影響執(zhí)法決定的合法性。D選項(xiàng)錯(cuò)誤，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，監(jiān)督范圍包括執(zhí)法行為全流程。

02

某縣金融工作辦公室根據(jù)群眾匿名舉報(bào)，未進(jìn)行任何調(diào)查核實(shí)，亦未聽(tīng)取某公司的陳述申辯，即在縣政府網(wǎng)站發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，稱"某公司涉嫌非法吸收公眾存款，請(qǐng)公眾注意風(fēng)險(xiǎn)"。該公司認(rèn)為其商譽(yù)由此受損。該行政行為存在什么問(wèn)題？

A.發(fā)布警示超越了其法定職權(quán)范圍

B.發(fā)布警示前，未按規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)金融管理部門(mén)批準(zhǔn)

C.作出對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為，未履行基本的調(diào)查、聽(tīng)取陳述申辯程序

D.應(yīng)當(dāng)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布，而不應(yīng)在政府官網(wǎng)發(fā)布

【答案】C

【解析】該行政行為屬于行政指導(dǎo)，但可能對(duì)當(dāng)事人的商譽(yù)造成影響，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生名譽(yù)罰的法律后果，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)的前提下作出。其違法性核心在于程序缺失：未查清事實(shí)、未保障陳述申辯權(quán)。C選項(xiàng)準(zhǔn)確指出了這一程序違法本質(zhì)。

03

某市應(yīng)急管理局在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，要求企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)并使用其指定的A公司生產(chǎn)的某款安全生產(chǎn)管理軟件。企業(yè)質(zhì)疑其必要性后，執(zhí)法人員暗示這可能影響檢查結(jié)果。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)如何認(rèn)定該行為？

A.對(duì)企業(yè)重復(fù)、多頭開(kāi)展檢查致使造成執(zhí)法負(fù)擔(dān)的亂檢查行為

B.要求企業(yè)履行額外條件以配合檢查的變相增設(shè)的行政許可行為

C.執(zhí)法人員回避或推卸義務(wù)的推諉扯皮性執(zhí)法行為

D.利用執(zhí)法權(quán)為特定第三方獲取不正當(dāng)利益的趨利性執(zhí)法行為

【答案】D

【解析】《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十一條規(guī)定："行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法下列情形進(jìn)行監(jiān)督：……行政執(zhí)法過(guò)程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為行為"。本案中，應(yīng)急管理局要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定公司軟件，并在企業(yè)質(zhì)疑時(shí)暗示這可能影響檢查結(jié)果，本質(zhì)是利用行政執(zhí)法權(quán)為特定第三方獲取不正當(dāng)利益，符合趨利性執(zhí)法的規(guī)定。A選項(xiàng)，本案未涉及重復(fù)或多頭檢查；B選項(xiàng)，本案也非以許可形式附加條件；C選項(xiàng)，本案執(zhí)法人員并未回避或推卸執(zhí)法義務(wù)，均不符合本案行為的法律定性。

04

多名家長(zhǎng)反映，某小學(xué)周邊文具店向?qū)W生售賣具有賭博性質(zhì)的“盲盒”卡片，嚴(yán)重危害未成年人身心健康。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與區(qū)文化和旅游局均認(rèn)為不屬于本部門(mén)管轄，相互推諉，導(dǎo)致問(wèn)題數(shù)月未處理。區(qū)司法局經(jīng)核查，認(rèn)定存在執(zhí)法不作為。根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，區(qū)司法局此時(shí)更恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞绞牵?/p>

分別向兩部門(mén)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，責(zé)令各自立即查處

召集兩部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確“盲盒”卡片的屬性界定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管職責(zé)分工

報(bào)請(qǐng)區(qū)政府指定由市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)一行使對(duì)“盲盒”產(chǎn)品的監(jiān)管職權(quán)

將兩部門(mén)推諉塞責(zé)的問(wèn)題線索，移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)人員責(zé)任

【答案】B

【解析】題干中問(wèn)題的根源是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)銜接不清，而非單純拒絕履職。根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十三條的規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理、案件管轄以及跨領(lǐng)域、跨區(qū)域行政執(zhí)法等方面的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此B選項(xiàng)正確。A選項(xiàng)不妥，在職責(zé)界定不清的情況下，簡(jiǎn)單分別督辦，可能加劇爭(zhēng)議，無(wú)法形成有效監(jiān)管。C選項(xiàng)的做法跳過(guò)了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的協(xié)調(diào)職責(zé)，且行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能隨意改變法定職責(zé)分工。本案核心并非追責(zé)個(gè)人，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)首先履行協(xié)調(diào)職責(zé)，故D選項(xiàng)錯(cuò)誤。

多選題

01

某區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局通過(guò)重大行政處罰決定備案審查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在某月對(duì)某公司作出的行政處罰決定書(shū)中，要求當(dāng)事人將罰款直接繳納至該局賬戶。區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局決定依法開(kāi)展監(jiān)督。結(jié)合上述案例，下列說(shuō)法正確的是？

A.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局涉嫌未執(zhí)行罰繳分離有關(guān)規(guī)定

B.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局此行為不僅違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，而且容易滋生趨利性執(zhí)法問(wèn)題

C.區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局只能對(duì)涉及某公司的個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督

D.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的正確做法是在當(dāng)事人將罰款繳納至本局賬戶后，及時(shí)由該局將罰款轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶

【答案】AB

【解析】C選項(xiàng)錯(cuò)誤，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十四條規(guī)定：“行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。”區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局應(yīng)該全方位進(jìn)行監(jiān)督，由個(gè)案引申至一段時(shí)期內(nèi)的所有處罰案卷，溯源問(wèn)題根本。D選項(xiàng)顯然錯(cuò)誤，“罰繳分離”意味著不應(yīng)該將罰款付至本局賬戶。

02

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)，下列哪些具體問(wèn)題屬于應(yīng)被關(guān)注和糾正的情形？

A.處罰決定書(shū)未載明當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限

B.對(duì)情節(jié)相似的違法行為，不同案件中處罰裁量幅度差異巨大且無(wú)合理解釋

C.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，執(zhí)法人員涂改處未由當(dāng)事人捺印或簽字確認(rèn)

D.案件辦結(jié)后，長(zhǎng)期未將案卷歸檔

【答案】ABCD

【解析】A選項(xiàng)（權(quán)利告知缺失）影響決定程序的合法性；B選項(xiàng)（裁量失衡）直接違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，屬于決定適當(dāng)性問(wèn)題；C選項(xiàng)（筆錄修改不規(guī)范）屬于證據(jù)真實(shí)、規(guī)范性問(wèn)題。以上均屬《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十一條明確規(guī)定的審查范圍。D選項(xiàng)“歸檔超期”雖然屬于內(nèi)部檔案管理和工作效率問(wèn)題，一般不直接影響執(zhí)法決定本身的合法性、適當(dāng)性，但大多數(shù)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范，如《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等，都對(duì)結(jié)案流程以及案卷歸檔管理等有關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定，也屬于行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)關(guān)注和糾正的情形。

03

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在案卷評(píng)查中，認(rèn)定某行政處罰案件“事實(shí)不清、證據(jù)不足”。下列選項(xiàng)中，哪些情形能直接支持這一認(rèn)定？

A.對(duì)當(dāng)事人不利的關(guān)鍵事實(shí)，僅有其本人在被詢問(wèn)時(shí)的一次陳述，無(wú)其他證據(jù)佐證

B.證明違法金額的審計(jì)報(bào)告結(jié)論，與現(xiàn)場(chǎng)查獲的票據(jù)記錄存在根本性矛盾

C.案卷中的主要證據(jù)均為復(fù)印件，且未依法注明與原件核對(duì)情況

D.證明違法行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，遺漏了重要的時(shí)間、地點(diǎn)等基本要素

【答案】ABD

【解析】A選項(xiàng)（孤證）、B選項(xiàng)（證據(jù)矛盾）、D選項(xiàng)（遺漏關(guān)鍵要素）均直接影響了案件待證事實(shí)的清楚認(rèn)定和證據(jù)的充分性，屬于“事實(shí)不清、證據(jù)不足”的典型表現(xiàn)。C選項(xiàng)“未注明核對(duì)情況的復(fù)印件”，屬于證據(jù)收集程序不合法或形式不合法的問(wèn)題。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)指出其不得作為定案依據(jù)，但其直接性質(zhì)是“證據(jù)能力缺陷”，而非“證明力不足”。

判斷題

1

某市司法局在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，下轄A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)多家小微企業(yè)作出行政處罰前，均未告知其享有陳述、申辯權(quán)。市司法局認(rèn)為屬于程序瑕疵，但因未造成實(shí)際損害，決定不予處理。該市司法局的決定符合行政執(zhí)法監(jiān)督的原則。

回答錯(cuò)誤

回答正確

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【答案】錯(cuò)誤

【解析】根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十一條的規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)全面審查行政執(zhí)法行為的合法性與適當(dāng)性，合法性審查中包括對(duì)程序合法性的審查。

2

某省司法廳在組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該省多個(gè)地市的交通運(yùn)輸部門(mén)在對(duì)“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的行為進(jìn)行處罰時(shí)，罰款數(shù)額差異巨大，從一萬(wàn)元到十萬(wàn)元不等，且均未充分說(shuō)明裁量理由。省司法廳認(rèn)為，這反映出相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未能統(tǒng)一、規(guī)范地適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。隨后，省司法廳將這一問(wèn)題作為普遍性執(zhí)法規(guī)范問(wèn)題，向省交通廳發(fā)出規(guī)范行政裁量權(quán)的監(jiān)督建議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如何具體適用裁量權(quán)屬于各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的專業(yè)判斷范圍，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)就此提出統(tǒng)一要求。

回答錯(cuò)誤

回答正確

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【答案】錯(cuò)誤

【解析】根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十二條的規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)“行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度”的情況進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)某一領(lǐng)域普遍存在裁量權(quán)行使不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題時(shí)，提出規(guī)范性的監(jiān)督建議，正是履行法定職責(zé)的體現(xiàn)，屬于法定監(jiān)督范圍。

3

M市司法局在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該市自然資源和規(guī)劃局與市水利局就某礦產(chǎn)企業(yè)越界開(kāi)采行為的監(jiān)管權(quán)限存在長(zhǎng)期爭(zhēng)議，導(dǎo)致執(zhí)法缺位。M市司法局組織兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，在厘清相關(guān)法律法規(guī)后，形成一致意見(jiàn)，明確了主管機(jī)關(guān)。M市司法局的行為符合相關(guān)規(guī)定。

回答錯(cuò)誤

回答正確

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【答案】正確

【解析】根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十三條的規(guī)定，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，防止推諉扯皮或重復(fù)執(zhí)法，是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)。

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廈門(mén)市司法局 福建法治報(bào)融媒體中心聯(lián)合出品

來(lái)源：內(nèi)容節(jié)選自法律出版社2026年2月第1版《行政執(zhí)法監(jiān)督條例釋義》2026年3月第1版《行政執(zhí)法監(jiān)督百題百練》