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（來源：中國發(fā)展改革）

承上啟下的關(guān)鍵五年：“十五五”教育怎么干？

6月11日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。會議強調(diào)，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，著力促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，推動教育強國建設(shè)邁上新臺階。要落實重大戰(zhàn)略任務(wù)，塑造立德樹人新格局，強化教育對科技和人才的支撐作用，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，擴大高水平教育對外開放，全面提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。要優(yōu)化教育資源統(tǒng)籌布局，健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源配置機制，強化投入保障，深入實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。

早在去年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，面向到2035年建成教育強國目標(biāo)，對加快建設(shè)教育強國作出全面系統(tǒng)部署。對于教育而言，“十五五”時期究竟處在什么樣的歷史方位？教育資源配置如何應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化？教育如何支撐科技和人才發(fā)展？公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系如何讓人民可感可及？圍繞這些問題，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、教育學(xué)院副教授吳秋翔接受了本報記者的采訪。

吳秋翔指出，“十五五”時期是教育強國建設(shè)承上啟下、落地攻堅的關(guān)鍵五年，既要銜接2035年建成教育強國，也是我國人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育、教育科技人才一體化統(tǒng)籌推進的戰(zhàn)略交匯期。當(dāng)前，我國已建成全球規(guī)模最大教育體系，義務(wù)教育邁入優(yōu)質(zhì)均衡新階段，但高中、高等教育學(xué)齡人口將先后迎來峰值，教育供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，教育從“規(guī)模普及”全面轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”。

“教育優(yōu)先發(fā)展，本質(zhì)就是把教育擺在經(jīng)濟社會規(guī)劃前置布局、財政投入優(yōu)先保障、改革資源優(yōu)先調(diào)配的核心位置，是‘投資于人’最核心、最長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略落地。”吳秋翔分析說，當(dāng)前，財政持續(xù)加大教育經(jīng)費保障、新建（改擴建）千所優(yōu)質(zhì)普通高中、“雙一流”高校本科擴容十萬等務(wù)實舉措，都是跳出短期基建投資思維，轉(zhuǎn)向全周期人力資本投資。優(yōu)先發(fā)展絕非單純追加辦學(xué)經(jīng)費，而是堅持“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。“通過教育自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才，把人口紅利穩(wěn)固轉(zhuǎn)化為人才紅利，既守住教育公平民生底線，又筑牢科技自立自強根基，真正實現(xiàn)‘教育先行一步，國家發(fā)展快人一程’。”他強調(diào)。

精準(zhǔn)施策：應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的教育資源配置

“十五五”規(guī)劃《綱要》第三十八章明確提出：“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”，要求“加強基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”。

“面對學(xué)齡人口梯次達(dá)峰、城鄉(xiāng)分化、區(qū)域增減的結(jié)構(gòu)性變局，教育資源配置必須跳出粗放擴張老路，以動態(tài)化、差異化手段精準(zhǔn)調(diào)度，做到規(guī)劃前置預(yù)判、資源隨人流動、存量彈性盤活。”吳秋翔提出三個關(guān)鍵著力點：

一是前瞻預(yù)判要準(zhǔn)。要健全多源學(xué)齡人口監(jiān)測體系，精準(zhǔn)把握各地區(qū)各學(xué)段峰值時序，提前2～3年準(zhǔn)確預(yù)判峰值。目前，從全國范圍來看，以縣域為代表的地方政府重點面臨幼兒與小學(xué)學(xué)齡人口下降、初中學(xué)齡人口過峰及高中學(xué)齡人口快速上漲的情況。然而，不同地區(qū)不同學(xué)段入學(xué)峰值時間不一定重合，在同一省域、甚至同一市域中都可能無法統(tǒng)一應(yīng)對。

二是動態(tài)調(diào)整要快。破解資源供需時空錯配，各地差異較大，且學(xué)齡人口過峰與達(dá)峰時間有差異，需要統(tǒng)籌利用新增、改建、暫時性擴容等方式合理解決學(xué)位不足問題。

三是統(tǒng)籌銜接要實。實現(xiàn)跨學(xué)段資源余缺調(diào)配，重點打通縣域內(nèi)不同學(xué)段、不同類型學(xué)校的資源利用，避免新增資源閑置浪費。

值得關(guān)注的是，在2026年5月國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森介紹了《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》有關(guān)情況時提出：“建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責(zé)任，加強對城鎮(zhèn)化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，進一步提高教育資源統(tǒng)籌利用水平，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的比例。”

這一政策取向，意味著教育資源配置將從過去的“按戶籍配置”轉(zhuǎn)向“按常住人口配置”，是應(yīng)對人口流動和城鎮(zhèn)化進程的重大制度創(chuàng)新。教育部同時部署開展中小學(xué)陽光招生專項行動，全面落實“兩為主”（以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主）、“兩納入”（納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍），以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，鼓勵有條件的地方實行隨遷子女僅憑居住證入學(xué)。

制度賦能：教育對科技和人才的支撐作用

“十五五”規(guī)劃《綱要》在“主要目標(biāo)”中明確提出：“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”“勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年”。這一量化目標(biāo)，既是衡量教育發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，也體現(xiàn)了國家對人力資本提升的堅定決心。

“把教育支撐科技、培育人才的戰(zhàn)略要求固化為長效制度，是一體推進教育科技人才發(fā)展的關(guān)鍵抓手。”吳秋翔強調(diào)，“十五五”強化教育對科技和人才的支撐作用，必須落到制度層面。

他提出三項核心制度建設(shè)：

第一，健全拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)制度，建立中小學(xué)科創(chuàng)啟蒙、高校基礎(chǔ)學(xué)科拔尖班、碩博長周期培養(yǎng)銜接機制，探索推行彈性學(xué)制改革、本博貫通等創(chuàng)新舉措，破除分段培養(yǎng)壁壘，從制度上保障基礎(chǔ)研究后備人才早識別、早培養(yǎng)。

第二，統(tǒng)籌教育中心、科學(xué)中心、人才中心建設(shè)，完善校企深度融合制度化框架，把高校科研成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)定向人才輸送規(guī)模納入高校辦學(xué)評價體系，建立校企聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院共建共管機制，讓人才培養(yǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求。

第三，優(yōu)化高校科研評價與人才激勵制度，破除“唯論文”固化標(biāo)準(zhǔn)，對從事關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程技術(shù)轉(zhuǎn)化的科研人員實行分類評價，落實科研經(jīng)費自主權(quán)、成果收益分配傾斜制度，激發(fā)科研育人內(nèi)生動力。

“十五五”規(guī)劃《綱要》對教育科技人才一體發(fā)展作出系統(tǒng)部署：“深化教育科技人才一體改革，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。”《綱要》還提出，要“聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴大‘雙一流’建設(shè)范圍，新建若干所新型研究型大學(xué)”，“超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)，深入實施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃”。

在數(shù)據(jù)要素和數(shù)字人才建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、教育部、科技部、中共中央組織部近期聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)的意見》明確提出，鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)參與職業(yè)院校教育教學(xué)，加快數(shù)據(jù)行業(yè)“雙師型”“工學(xué)一體化”教師隊伍建設(shè)，依托優(yōu)勢高校建設(shè)運營數(shù)據(jù)要素產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，培育新興交叉學(xué)科方向，打造數(shù)字人才培養(yǎng)高地等。

可感可及：公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系

“構(gòu)建人人可感、人人可及的公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系，核心是守住公平底線、補齊資源短板、消解教育差距。”吳秋翔指出，應(yīng)從硬件、師資、教育機會等三個維度向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)力，把教育紅利精準(zhǔn)送到每一個家庭、每一名學(xué)生身邊，真正做到“教育有溫度，公平無死角，優(yōu)質(zhì)無差別”。

他提出三條實施路徑：

一是持續(xù)推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際資源均等化。深化集團化辦學(xué)、對口支援幫扶等項目的全覆蓋，依托國家中小學(xué)智慧教育平臺等數(shù)字化資源，打通城鄉(xiāng)課堂壁壘，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生同步共享一線城市優(yōu)質(zhì)師資課程，破解鄉(xiāng)村教育資源薄弱痛點。

二是縱深推進“雙減”常態(tài)化落地。嚴(yán)控校外學(xué)科培訓(xùn)，規(guī)范校內(nèi)辦學(xué)行為，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與家庭教育焦慮，讓教育回歸育人本源。

三是聚焦特殊群體兜底保障。完善隨遷子女同等享有基本公共服務(wù)、留守兒童關(guān)愛幫扶、殘疾兒童融合教育等保障機制。

“十五五”規(guī)劃《綱要》第三十八章對基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)作出具體部署：推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強校長、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，有序推進小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，學(xué)前教育毛入園率提高到95%；擴大普通高中辦學(xué)資源，深入實施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達(dá)到88%；穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。

吳秋翔特別強調(diào)：“基礎(chǔ)教育的公平優(yōu)質(zhì)，不在于打造少數(shù)標(biāo)桿名校，而在于辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，讓家門口的學(xué)校都‘靠譜’，讓所有孩子都能享有平等且優(yōu)質(zhì)的成長機會，讓教育公平看得見、摸得著、感受得到。”

攻堅克難：關(guān)鍵落子與深化改革

談及“十五五”規(guī)劃《綱要》實施的關(guān)鍵落子與攻堅難點，吳秋翔坦言，主要集中在疊加人口變動的區(qū)域城鄉(xiāng)教育差距短期彌合困難、拔尖創(chuàng)新人才長效培育機制尚不健全、評價改革深層阻力仍存、財政剛性投入持續(xù)承壓等現(xiàn)實堵點。

他以教育資源配置為例，剖析了三大落地難點：

一是地方財政承壓分化明顯，人口流入的大城市新建、改擴建學(xué)校持續(xù)增加剛性支出，人口外流縣域存量校舍盤活、人員安置也需要配套資金，經(jīng)濟薄弱地區(qū)難以同步跟進配套投入。

二是屬地管理慣性根深蒂固，區(qū)縣長期把控本校編制、校舍、經(jīng)費，跨區(qū)縣、跨市域資源調(diào)劑容易觸及地方壁壘，統(tǒng)籌層級上移的推進阻力較大。

三是生源動態(tài)預(yù)測存在不確定性，人口遷徙、生育率波動、隨遷子女流動都會干擾中長期入學(xué)測算。此外，城鄉(xiāng)群眾訴求存在差異，城區(qū)家長關(guān)心學(xué)位供給時效，鄉(xiāng)村家庭看重就近入學(xué)便利性，兩類訴求平衡難度大，極易讓校點調(diào)整、資源重構(gòu)陷入多方博弈。

面向未來五年的教育改革創(chuàng)新，一些省市也作了一些嘗試，同時在各省市“十五五”規(guī)劃《綱要》的中進行了相關(guān)布局。

比如，上海市著力完善政策保障，深化體制機制改革，構(gòu)建產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系。印發(fā)《推進上海職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《推動上海高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》等文件，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，通過穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育、完善中高本碩貫通培養(yǎng)體系等舉措，全面提升職業(yè)教育服務(wù)能級，提供堅實的技能人才保障。

四川繪制人口地圖，搭建人口數(shù)智模型，以精準(zhǔn)預(yù)測支撐科學(xué)決策。該省依托“四川教育大數(shù)據(jù)平臺”，整合公安、衛(wèi)健、教育、住建、統(tǒng)計等多部門數(shù)據(jù)，繪制基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口地圖，開發(fā)預(yù)測預(yù)警與AI輔助分析功能，構(gòu)建學(xué)齡人口監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)。綜合考量城鎮(zhèn)化率、凈遷移率、學(xué)齡人口比例等關(guān)鍵變量，采用隊列要素法和同期趨勢預(yù)測法進行動態(tài)演算，精準(zhǔn)預(yù)測全省學(xué)齡人口變化趨勢。

浙江省在“十五五”規(guī)劃《綱要》中提到：深化高校繼續(xù)教育改革，探索學(xué)歷證書、技能證書、職稱證書融通互認(rèn)機制，構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的全生命周期職業(yè)技能培養(yǎng)體系。江蘇省提出，“十五五”期間要支持科技資源密集地區(qū)開展教育科技人才一體綜合改革，力爭形成若干可復(fù)制可推廣的“機制＋清單＋案例”改革成果。北京提出在“十五五”時期要建設(shè)一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，同時，全面深化中關(guān)村先行先試改革，集聚頂尖創(chuàng)新資源、強化創(chuàng)新策源突破、營造開放創(chuàng)新生態(tài)，全力建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流科研機構(gòu)、世界一流企業(yè)、世界一流人才聚集地等。

記者手記

從規(guī)模普及走向提質(zhì)增效的攻堅之戰(zhàn)

“十五五”時期是教育強國建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵五年。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，明確釋放了一個強烈信號：中國教育正從“規(guī)模普及”全面轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”。這不僅是發(fā)展階段的躍升，更是一場深刻的結(jié)構(gòu)性變革。

對于現(xiàn)階段而言，人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育、教育科技人才一體化統(tǒng)籌推進，三重變局交織。最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)來自學(xué)齡人口的梯次達(dá)峰——幼兒園和小學(xué)先降，初中過峰，高中和大學(xué)接續(xù)承壓。過去的粗放擴張老路走不通了，教育資源配置必須“精準(zhǔn)施策”，實現(xiàn)資源隨人流動、跨學(xué)段余缺調(diào)配。這需要打破屬地管理的慣性，也需要中央與地方協(xié)同發(fā)力。

“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出：“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”，并配套推出常住地提供基本公共服務(wù)的制度創(chuàng)新。這意味著，隨遷子女入學(xué)將更多依靠居住證而非戶籍，教育經(jīng)費和學(xué)位供給跟著人口走。這是以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生痛點的務(wù)實之舉。

教育優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵也在升級。優(yōu)先發(fā)展不是單純追加經(jīng)費，而是“投資于人”的戰(zhàn)略落地。從“雙一流”本科擴容到普通高中振興，從拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)到“人工智能+教育”的全場景應(yīng)用，每一項部署都在試圖回答一個核心命題：如何讓教育真正支撐科技自立自強和人才紅利轉(zhuǎn)化？

公平與優(yōu)質(zhì)不再是一對矛盾。“十五五”的目標(biāo)是讓人人可感可及——辦好家門口的每一所學(xué)校，推進集團化辦學(xué)和數(shù)字化賦能，讓鄉(xiāng)村孩子也能共享優(yōu)質(zhì)資源；深化“雙減”，讓教育回歸育人本源；完善特殊群體兜底保障，讓教育公平看得見、摸得著。

當(dāng)然，攻堅難點不容回避。地方財政承壓、資源統(tǒng)籌阻力、生源預(yù)測不確定性，都是現(xiàn)實堵點。但方向已然明確：教育先行一步，國家才能快人一程。未來五年，中國教育要做的，是在守住公平底線的同時，以改革和創(chuàng)新為動力，真正把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利。這既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。

（中國發(fā)展改革報社記者 程暉）