趙忠

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

勞動人事學院院長，吳玉章講席教授

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》（以下簡稱《意見》），這是首個系統性、專門性指導新就業群體服務管理的中央文件，為新業態勞動者權益保障、行業規范發展提供了指引。

當前，平臺經濟蓬勃發展，新就業形態勞動者規模持續壯大。據國家統計局、人力資源和社會保障部相關數據，全國新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數21%，覆蓋民生服務、生產流通、數字生活等各領域。新就業群體"新"在何處？面臨哪些現實困境？政策紅利、關愛舉措又該如何精準落到實處？多位政協委員進行深入解讀并建言獻策。

新就業群體是數字經濟的中堅力量

"新就業群體類型多樣、特點各異，之所以稱為'新'，總體上是因為勞動關系形態發生深刻變革，呈現非標準、靈活化、平臺化特征。"北京市政協委員、中國人民大學勞動人事學院院長趙忠介紹，目前，新就業群體呈現六方面特點：一是來源渠道廣，群體構成多元化，既有農村轉移勞動力，也有高校畢業生等；二是就業方式活，工作彈性較大，勞動關系難以直接界定；三是入職限制少，無過多硬性專業技能和學歷要求；四是年輕人員多，主要為80后、90后人群；五是勞動強度高，如一線快遞員日均投遞200件以上，網約車司機月均工作27.5天；六是流動變化快，經常交叉從業，跨平臺、跨行業、跨地域工作和生活。

趙忠表示，新就業群體是經濟運行的"毛細血管"。他們依托平臺經濟開展服務，不僅直接推動了線上消費、即時零售、共享出行、本地生活等新業態的規模化發展，也促進了數據、算法、調度系統等數字技術的落地應用。

"新就業群體是平臺經濟的執行者，也是數字技術落地應用的實踐者，應將新就業群體正式納入數字經濟人才發展體系。"趙忠建議，一方面，推動平臺企業將算法調度、路線優化等隱性技能轉化為可認證的職業能力，建立技能等級激勵機制；另一方面，著力培養既熟悉線下服務又掌握數字工具的復合型從業者，使其真正成長為數字經濟高質量發展的中堅力量。

明確服務管理的法治原則與價值排序

《意見》提出要加強服務管理，"服務"與"管理"應如何平衡，才能既保障權益又不抑制活力？全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍表示，必須堅持法治為本、權益優先、包容審慎、人文關懷的基本原則，在鼓勵創新與保障權益之間明確清晰的法治原則與價值排序，讓算法管理兼具效率與溫度。

皮劍龍補充說，首先要遵循勞動者基本權益兜底原則，休息權、勞動報酬權、職業安全權是憲法與勞動法律賦予的基本權利；其次是算法透明與民主參與原則，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權，算法制定需吸納工會、勞動者代表意見，杜絕"黑箱操作"；最后是權責對等原則，平臺作為算法研發與管控主體，須承擔算法合規、權益保護的主體責任，對違法違規算法應依法追責。

"當前平臺與新就業群體責任關系面臨用工關系定性規則細化不足、職業傷害保障覆蓋不足、集體協商機制適配性不足、爭議調解機制適配性不足等制度短板，加之群團組織覆蓋也存在現實障礙，亟須以法治完善與機制創新加以破解。"皮劍龍建議，細化事實用工認定規則，以算法管理、報酬支付、任務支配等實質要素判定用工責任，破除"去勞動關系化"規避責任的漏洞；完善職業傷害保障制度，擴大試點并逐步在全國推開，明確平臺繳費義務，建立新業態專屬保障體系；優化集體協商適用規則，賦予勞動者代表與平臺平等協商資格，規范算法、報酬、休息等核心事項協商程序；健全一站式爭議調解機制，建立勞動監察、仲裁、司法聯動機制，簡化流程、降低維權門檻。

讓新就業群體關愛工作真正落地

"新就業群體流動性強、分布零散，工作場景跨區域且高度碎片化，傳統的'單位建會（工會）'模式難以實現有效覆蓋。同時，部分新就業群體對群團組織認知不足、參與意愿不強，進一步加大了組織覆蓋與服務的難度。"全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示。

馬軍勝說，破解這一難題的關鍵在于轉變服務理念——從"要求入會"轉向"服務吸粉"。只有讓群團組織的服務變得"觸手可及"，將"暖心驛站"建在路上、將法律援助送到指尖、將技能培訓開到線上，才能真正贏得新就業群體的信任與認同，實現從"組織覆蓋難"到"主動找組織"的根本轉變。

他建議，構建"黨建引領、行業主責、群團協同、社會參與"的組織服務體系，推動黨組織向基層站點延伸，在配送站、物流園建立黨支部，打造"暖心驛站"服務陣地，建立訴求直通機制，讓從業者"訴求有門"；推動落實部門企業責任；充分發揮群團組織協同作用，突出工會橋梁紐帶和維權服務作用，創新工會入會方式，推行"碼上入會"，打造15分鐘工會服務圈，提供法律援助、權益咨詢、技能培訓、健康關愛等一站式服務，提供法律援助與技能培訓，讓"青春飯"變"技術飯"。推動共青團、婦聯等開辦"愛心托管班"和關注女性特殊需求。廣泛動員社會力量參與新就業群體關愛工作，引導快遞員們在做好本職工作的基礎上積極參與社會治理。通過四方有效聯動，將組織覆蓋轉化為服務實效，讓新就業群體關愛工作真正落地。

"新就業群體是經濟社會發展中不可或缺的重要力量。做好對他們的服務與管理，已成為一道亟待回答的時代考題。社會各界應共同關愛、用心服務這一群體，幫助他們在各自崗位上發揮更大價值，從而更好地支撐和推動經濟社會高質量發展。"馬軍勝表示。

文章來源：人民政協報

微信編輯：張菁菁

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