【洋流速遞】

巴赫雷尼宣布免費通航，伊美雙方在核查與資金問題上各執(zhí)一詞

2026年6月23日，伊朗常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表阿里·巴赫雷尼在回答聯(lián)合國日內(nèi)瓦記者協(xié)會提問時宣布，霍爾木茲海峽已對商船完全開放，且不收取任何費用。巴赫雷尼明確表示，此次開放為期60天，其間不會收取任何通行費用。60天之后，海峽開放的具體情況將由伊朗與美國之間的談判結(jié)果決定。巴赫雷尼還透露，伊朗和美國雙方已決定就此問題建立溝通機制，以監(jiān)控和解決可能出現(xiàn)的任何問題。

巴赫雷尼此番表態(tài)是在伊朗與美國談判代表22日在瑞士比爾根山結(jié)束了關(guān)于落實雙方上周簽署的諒解備忘錄的首輪會談之后作出的。巴赫雷尼表示，根據(jù)這份備忘錄，美國應解凍伊朗的資產(chǎn)，伊朗也應完全有權(quán)使用其在境外被凍結(jié)的資產(chǎn)。他明確強調(diào)：“伊朗是唯一有權(quán)決定如何處置這些資產(chǎn)的國家，任何其他國家或?qū)嶓w都無權(quán)干涉。”

然而，巴赫雷尼在當天的發(fā)言中最為引人注目的內(nèi)容，是他對美方關(guān)于核查問題說法的公開駁斥。巴赫雷尼明確駁斥了美國關(guān)于伊朗已同意邀請國際原子能機構(gòu)核查人員再次入境伊朗核查的說法，并指出有關(guān)伊朗核活動的討論將在下一階段進行。巴赫雷尼的原話是：“目前還沒有這樣的決定，甚至連這樣的討論都沒有。因此，任何關(guān)于伊朗可能允許核查人員入境的消息都是不正確的。”

巴赫雷尼的這番表態(tài)，直接針對的是美方此前釋放的信號。美國副總統(tǒng)萬斯22日在瑞士比爾根山舉行的新聞發(fā)布會上表示，美國和伊朗的談判取得了很多進展，為達成最終協(xié)議奠定了非常好的基礎(chǔ)，伊朗已同意邀請國際原子能機構(gòu)核查人員重返伊朗。美國總統(tǒng)特朗普23日進一步在社交媒體上證實這一說法，稱伊朗已“全面、徹底地同意接受最高級別的核查”，并且沒有期限限制。特朗普寫道：“這將確保‘核誠信’。如果他們不同意這一點，就不會有進一步的談判。”基于伊朗接受核查及“正在作出的其他重大讓步”，特朗普表示已同意允許霍爾木茲海峽保持開放，不再實施海上封鎖。不過，特朗普同時強調(diào)，所有美軍艦船仍將原地待命，以備必要時重新實施封鎖，盡管他認為這種情況“目前極不可能發(fā)生”。

在伊朗方面，做出否認的并非只有巴赫雷尼一人。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃23日在德黑蘭的新聞發(fā)布會上同樣表示，暫無國際原子能機構(gòu)核查人員訪問伊朗受損核設(shè)施的計劃。巴加埃還表示，伊朗代表團在瑞士沒有與國際原子能機構(gòu)總干事格羅西會面。作為《不擴散核武器條約》的成員國，伊朗將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有程序。巴加埃進一步指出，目前不存在針對受損核設(shè)施核查的規(guī)程或機制。此外，巴加埃還明確回應了關(guān)于在瑞士討論伊朗導彈計劃的說法：“伊朗的導彈和防御能力問題從未被納入談判議程，未來也不會。”

關(guān)于被解凍資金的使用問題，美伊雙方同樣存在明顯分歧。特朗普聲稱，美國財政部解凍的伊朗資產(chǎn)將存入由美國控制的托管賬戶，并專門用于從美國購買食品和醫(yī)療物資，包括美國的玉米、小麥和大豆。但巴加埃回應說，伊朗將根據(jù)國家利益就使用被解凍的資產(chǎn)作出最佳決定，并根據(jù)自身需要自由使用，“不受任何限制”。伊朗央行行長同一天也表示，伊朗沒有義務從美國購買農(nóng)產(chǎn)品。伊朗方面強調(diào)，根據(jù)備忘錄，美國應解凍伊朗的資產(chǎn)，伊朗完全有權(quán)使用其在境外被凍結(jié)的資產(chǎn)。

值得注意的是，就在此次宣布開放之前幾天，霍爾木茲海峽還處于關(guān)閉狀態(tài)。伊朗武裝部隊哈塔姆安比亞中央總部6月20日發(fā)表聲明說，因以色列持續(xù)不斷襲擊黎巴嫩，伊朗已關(guān)閉霍爾木茲海峽。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍當天警告所有船只不得進入或靠近霍爾木茲海峽。伊朗軍方在聲明中表示，關(guān)閉霍爾木茲海峽是對敵方“違約和失信行為”的第一步回應。據(jù)伊朗塔斯尼姆通訊社6月21日報道，自伊朗軍方宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽后，這一戰(zhàn)略水道已無任何船只通行。而在此前的6月18日，伊朗與美國剛剛以遠程方式簽署了一份諒解備忘錄，規(guī)定結(jié)束自2月28日開始的軍事沖突，明確了美國解除海上封鎖和伊朗恢復霍爾木茲海峽通航的期限。從關(guān)閉到開放，短短數(shù)日之間海峽局勢經(jīng)歷了戲劇性的轉(zhuǎn)折。

在談判機制方面，據(jù)伊朗外交部副部長加里巴巴迪22日透露，伊美等談判各方?jīng)Q定組建四個工作組，分別負責制裁解除、核問題、重建與經(jīng)濟發(fā)展，以及監(jiān)督與落實工作。各方還決定在伊朗和美國之間設(shè)立一個聯(lián)絡點，用于保障商船安全通過霍爾木茲海峽。加里巴巴迪還表示，涉及解凍120億美元資金的協(xié)議已簽署完畢，將立即進入執(zhí)行階段。美國財政部22日發(fā)布一般許可文件，允許生產(chǎn)、交付和銷售伊朗原油以及石化和石油產(chǎn)品，相關(guān)交易進入美國同樣獲得允許直到8月21日。美國消費者新聞與商業(yè)頻道稱，這一舉措標志著自1979年伊朗伊斯蘭革命以來美國對伊朗石油制裁的最全面松綁。

此外，伊朗議會議長卡利巴夫22日結(jié)束在瑞士的談判行程后對記者表示，霍爾木茲海峽的管理“永遠不會回到戰(zhàn)前狀態(tài)”，伊朗將根據(jù)國際法并結(jié)合自身安排來管理該海峽。而美國國務卿魯比奧則強調(diào)海峽是國際水道，不應由任何國家收取通行費。美伊雙方在海峽管理權(quán)問題上的立場分歧同樣清晰可見。

【棋局復盤】

60天倒計時，美伊核心分歧遠未彌合

霍爾木茲海峽在短短數(shù)日之內(nèi)從關(guān)閉到開放，從軍事對峙到宣布免費通航，這一戲劇性轉(zhuǎn)折背后，折射出的是美伊雙方在經(jīng)歷了數(shù)月軍事沖突后，不得不回到談判桌前尋求妥協(xié)的現(xiàn)實。然而，巴赫雷尼在宣布海峽開放的同時公開駁斥美方關(guān)于核查的說法，以及雙方在解凍資金用途上的各執(zhí)一詞，清晰地表明這份諒解備忘錄所構(gòu)建的脆弱平衡遠未達到“協(xié)議”的程度，充其量只是一份為繼續(xù)談判爭取時間的臨時安排。

美伊雙方在核查問題上的公開對立尤其值得關(guān)注。萬斯稱伊朗已同意核查人員重返，特朗普稱伊朗已“全面、徹底地同意接受最高級別的核查”，而巴赫雷尼和巴加埃則從不同層級、不同場合予以堅決否認。這種在同一問題上各說各話的現(xiàn)象，在美伊交往史上并不罕見，但此次的特殊之處在于，雙方的分歧不是對同一事實的不同解讀，而是對“是否達成共識”這一最基本前提的截然相反的表態(tài)。這要么意味著一方在故意釋放虛假信息以營造談判優(yōu)勢，要么意味著雙方在談判中對同一議題的理解存在根本性的錯位。無論哪種情況，對于后續(xù)60天談判的推進都不是一個好兆頭。

特朗普在社交媒體上將伊朗描述為已“全面同意”接受核查，并將此作為同意開放海峽的前提條件。這種表述本身就是在向伊朗施加輿論壓力，試圖將“不接受核查就關(guān)閉海峽”的責任推給伊朗。而伊朗方面的堅決否認，則是在向國內(nèi)外明確傳遞一個信號：德黑蘭并未在核問題上做出超出自身底線的讓步，所謂的“重大讓步”是美方的一廂情愿。巴赫雷尼特別指出“有關(guān)伊朗核活動的討論將在下一階段進行”，這意味著核問題被刻意留到了后續(xù)談判中，遠未到達成共識的階段。

解凍資金用途的分歧則是另一個值得關(guān)注的焦點。特朗普聲稱解凍資金必須專門用于從美國購買食品和醫(yī)療物資，而伊朗方面則強調(diào)有權(quán)自由處置這些資產(chǎn)。這一分歧的實質(zhì)是：美方試圖通過資金用途的限制來維持對伊朗經(jīng)濟的影響力，而伊朗則希望徹底擺脫這種束縛。巴赫雷尼明確表示“伊朗是唯一有權(quán)決定如何處置這些資產(chǎn)的國家”，這既是對美方說法的直接否定，也是在宣示伊朗對國家主權(quán)的堅持。

從更宏觀的視角來看，此次霍爾木茲海峽的開放與核查爭議，實際上是美伊雙方在經(jīng)歷了2026年2月28日開始的軍事沖突之后，被迫進入“邊打邊談”狀態(tài)的一個縮影。伊朗軍方6月20日以美方未約束以色列為由宣布關(guān)閉海峽，而在短短三天之后又宣布開放，這種快速的政策反轉(zhuǎn)本身就說明雙方都在試探對方的底線，同時也都在承受著維持沖突狀態(tài)所帶來的巨大成本。國際海事組織披露的超過1.1萬名海員滯留在海峽地區(qū)，就是這種成本的一個具體而微的注腳。

60天的開放期限和四個工作組的設(shè)立，為美伊雙方提供了一個有限的時間窗口來推進實質(zhì)性談判。但核查問題的公開分歧、資金用途的對立立場、海峽管理權(quán)的主權(quán)爭議，都預示著這60天絕不會平坦。特朗普已明確表示“60天內(nèi)達成最終協(xié)議，否則我們會采取讓他們不高興的行動”。伊朗方面則堅持核問題和導彈能力問題不在當前談判議程之內(nèi)。雙方在核心議題上的立場差距，遠非一次海峽開放和一紙諒解備忘錄所能彌合。霍爾木茲海峽的暫時開放，為全球能源市場和國際航運提供了一絲喘息的空間，但這絲喘息能持續(xù)多久，取決于美伊雙方能否在接下來的60天內(nèi)真正彌合彼此之間的巨大分歧。從目前雙方在核查問題和資金用途上的公開對立來看，前路依然充滿變數(shù)。