（來源：南湖晚報）

轉自：南湖晚報

N晚報記者 鄧雪珂 攝影 韓陽

今天，第36個全國土地日如約而至，主題是“珍惜每一寸土地 促進高質量發展”。對嘉興而言，這不僅是一句口號，更是一座城市用行動寫就的實踐注腳——

沃野之上，稻浪翻涌，綠意綿延；城鄉之間，樓宇錯落，阡陌縱橫；嘉興港內，巨輪穿梭，貨暢其流；河湖之畔，清風拂柳，綠道蜿蜒……從農田到城市，從港口到河濱，一幅空間布局科學、發展脈絡清晰、地域特色鮮明的壯美畫卷在嘉禾大地上徐徐鋪展。

近年來，嘉興以高質量國土空間規劃體系為牽引，統籌保護與保障、兼顧發展與安全，加快構建全域全要素國土空間治理新格局，讓每一寸土地承載更大價值，為全市現代化建設夯基壘臺、蓄勢賦能。

嚴格耕地保護，守好糧食安全“每分田”

糧安天下，地為根基。一條紅線維系“國之大者”。

嘉興，以全省十分之一的耕地面積貢獻了全省六分之一的糧食產量。這份驕傲背后，是沉甸甸的壓力：嚴格管控耕地保有量不低于210.78萬畝、永久基本農田不低于190.76萬畝。

在桐鄉市崇福鎮東安村，村黨委書記、村級田長王娟惠正沿著田埂仔細巡田。此前巡查時，她發現一片耕地被違規占用建設停車場，便帶著村干部輪班在現場監督整改，晚上入戶做工作，最終不僅恢復了這片耕地，還將其建成了高標準農田示范區。

借助“田長制”這一重要抓手，嘉興各地加強統籌協調，進一步動員各級田長和巡查員等力量，扎實推進土地整治、撂荒地治理等工作，推動實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，以“田長制”助力“田長治”。“十四五”期間，嘉興耕地凈增21.4萬畝，凈增規模居全省第一。

亮眼的數字背后，是“人防”與“技防”的雙輪驅動。“人防”靠“田長制”，層層巡查、層層負責；“技防”靠“耕地智保”場景應用，衛星遙感、實時監測，讓每一塊耕地都處在數字化守護之下。兩者結合，形成一張從天上到地上的立體保護網。

但守住數量還不夠，還要提質量。

“以前6畝地分散在3個生產小組，收割播種時，光趕路就耽誤不少時間，現在整合成一塊地，農機作業效率大幅提升。”秀洲區新塍鎮天福村村民李培龍的感受頗為直觀。

在土地綜合整治的基礎上，嘉興還開展土地流轉和“多田套合”，進一步重構耕地發展空間。如今，全市“多田套合”在全省率先實現100%，所轄縣（市、區）全部實現100%套合目標；累計完成永農“優進劣出”3萬余畝，10畝以下碎圖斑減少9317個，形成百畝以上連片耕地4197片，讓“小田變大田，糧田變良田”。

這些實踐如同精密的刺繡，在經緯交錯的田疇間“繡”出嘉興豐收的底色。而南湖菱、鳳橋水蜜桃、嘉善黃酒、桐鄉杭白菊等特色農產品，也在這一方沃土上馥郁飄香，為糧食安全大局做出了嘉興貢獻，同時也為“大國糧倉”提供了豐富的“嘉興味道”。

堅持“多規合一”，統好國土空間“一張圖”

等風來，不如迎風去。

全面融入長三角一體化，是嘉興更新理念、開闊眼界、創新思路、推動發展的重要行動。

在上海大都市圈中，嘉興被明確為“一核四翼”的重要戰略支點；在杭州都市圈規劃中，嘉興被錨定為“重要中心城市”。這不是簡單的“被點名”，而是嘉興在區域格局中的角色躍升，從“承接溢出效應”向“主動對外輻射”變革，從“服務配套”向“戰略中心”轉變。

“規劃蘊含的‘嘉興紅利’，是我們加快在長三角一體化發展中展現更大作為的‘任務書’和‘機會清單’。”嘉興市自然資源和規劃局相關負責人的話，道出了規劃背后的深層邏輯——不是等著被安排，而是主動去爭取。

成效已經顯現：嘉興南湖機場改擴建及配套、嘉湖鐵路、滬乍杭鐵路、馬王塘物流基地等一批重點項目納入都市圈規劃；“兩湖一嘉”、濮院—洪合等毗鄰區域連通道路全面梳理，市域一體化快速路網正從藍圖駛入現實……

以長三角一體化發展為首位戰略，嘉興正向著打造長三角城市群重要中心城市奔馳。

在海寧市鹽官鎮，一個名為“大桃園”的片區正在打破行政村的邊界。通過跨鎮聯動周邊11個村，創新“村莊規劃+鄉村設計”協同編制方式，不僅打造起花卉、稻米、果蔬三大億元產業，還實現了耕地、園地集中連片度提升15%至20%。“以前各村是各管各的，現在是組團發展，公共服務共享、產業協同布局。”鹽官鎮相關負責人說。

這并非個例。去年，嘉興編制完成市級和縣域發展軸空間專項規劃，在市域范圍內構建“7+4”共11條發展軸，涵蓋15個中心鎮、50個鄉村片區組團。截至今年一季度，全市縣域發展軸規劃謀劃的548個項目中，已開工437個，落實用地5.54萬畝，用地保障率達65.3%。

更深層次的變革發生在規劃體系本身。作為浙江省首批國土空間規劃編制試點，嘉興早在2024年就實現市縣鎮三級總規全覆蓋，全市55個鎮級總規也在同年年底前全部完成審批；今年，嘉興又印發實施《關于加強嘉興市國土空間規劃“一張圖”建設和維護管理的通知》，并完成市縣鎮三級總規、36個專項規劃和36條控制線數據的歸集入庫，筑牢數據基底。

從宏觀的都市圈到微觀的村莊，嘉興以“多規合一”統好國土空間“一張圖”，讓規劃不再是掛在墻上的文件，而是真正成為城市的骨架。

注重挖潛增效，算好存量土地“一本賬”

進入高質量發展時代，如何更好地向“土地存量”要“發展增量”？

嘉興給出答案：在嚴守耕地紅線的前提下，轉變土地利用方式，構建節約集約用地新格局。

走進平湖新倉新材料和高端裝備制造產業園，一棟棟標準化廠房拔地而起。誰能想到，幾年前，這里還被評為需整治提升的低效工業用地，如今卻通過“工業上樓”，促成制造業從“平面發展”轉向“立體增長”，吸引40余家高新企業入駐，畝均產出持續攀升。

這背后，是嘉興全面推行的“空間換地”戰略——鼓勵企業提高容積率、開發地下空間，實施“零土地”技改，對符合條件的工業、倉儲用地免收增加容積率涉及的土地價款；同步將項目配套行政辦公及生活服務設施的用地面積占比上限由7%提高至15%，建筑面積占比上限提升至30%，有效激發企業改造動力。

“進”“退”之間，嘉興用行動證明：珍惜土地，不是束縛發展的繩索，而是撬動高質量發展的杠桿。去年，嘉興全域被列為自然資源部第二批低效用地再開發試點，共盤活存量建設用地16415畝，完成低效用地再開發7053畝。

在土地要素保障端，嘉興同樣跑出了“加速度”。今年，全市累計獲取省下達地方新增建設用地計劃指標7471畝，列全省第一。

這個“全省第一”從何而來？嘉興堅持“雙向攻堅”：一方面，緊盯省級“80%執行率”追加預下達指標“起跑線”，堅持全市“一盤棋”，每月提前統籌調度，開展全市指標調劑10余次，統籌指標870畝，累計全市獲省級預下達激勵指標2336畝，列全省第二；另一方面，精準謀劃省重大產業項目等專項清單，全力爭取獎勵指標、預支指標，上半年獲省重大產業獎勵指標998畝，列全省第一。

與此同時，嘉興建立“市級總庫、縣級分庫、重點專項庫”三級項目儲備體系，按照成熟項目優先配、急重項目優先保，上半年累計保障省千項萬億項目用地2192畝，批準工礦倉儲用地2642畝、公共設施用地456畝、交通能源等基礎設施用地1300畝，實現有限土地資源精準滴灌、優地優用；構建“前置介入、并聯聯審、容缺提速、閉環跟蹤”全鏈條服務體系，上半年批準中心城區城市分批次項目32件，批準總面積2589.30畝，推動浙江特高壓交流環網工程、姚家蕩高中、南湖無人機測試場、空港大道等項目加快落地。

在高質量發展的新征程上，嘉興將持續提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為全市經濟社會高質量發展提供更多堅實的空間保障。