聯(lián)邦政府與各州就“誰決定、誰買單”原則的新規(guī)則達(dá)成一致，目標(biāo)是減輕地方政府負(fù)擔(dān)。各州政府首腦與聯(lián)邦總理的會(huì)談持續(xù)時(shí)間比預(yù)期更長，但會(huì)后各方高調(diào)釋放出和諧信號(hào)。弗里德里希·默茨將首先介紹會(huì)談結(jié)果的機(jī)會(huì)讓給了下薩克森州州長奧拉夫·利斯。

利斯隨即稱贊會(huì)談體現(xiàn)了“公平合作”和“公平結(jié)果”。聯(lián)邦總理隨后也作出積極表態(tài)。默茨稱，這是“聯(lián)邦制合作的新精神”，并承諾：“我們將推動(dòng)國家向前發(fā)展。”

萊茵蘭-普法爾茨州州長戈登·施奈德也對(duì)總理府會(huì)議釋放出的信號(hào)表示感謝，稱這表明“這個(gè)國家的體制在運(yùn)轉(zhuǎn)”。他說，地方政府目前約有300億歐元赤字，說明體系中某些環(huán)節(jié)已經(jīng)失衡。根據(jù)他的說法，地方政府明年有望獲得30億歐元減負(fù)。

來自美因茨的這位州長是首次參加這一會(huì)議。這名基民盟政治人物還輪值主持了州長會(huì)議，這符合慣常輪換安排。

聯(lián)邦政府和各州在兩個(gè)問題上達(dá)成了一致。第一，明確今后在為民眾新增福利時(shí)，相關(guān)成本應(yīng)由誰承擔(dān)。第二，雙方希望在三部福利法相關(guān)支出上實(shí)現(xiàn)節(jié)省，涉及融合援助、兒童和青少年福利以及預(yù)付贍養(yǎng)費(fèi)。

施奈德表示，地方政府如何在這三部法律框架下獲得減負(fù)，目前尚未敲定具體細(xì)節(jié)，相關(guān)問題應(yīng)在年底前明確。

對(duì)于所謂“因決策而承擔(dān)責(zé)任的連帶補(bǔ)償原則”，也就是更廣為人知的“誰決定、誰買單”原則，聯(lián)邦政府和各州約定：如果相關(guān)新增成本每年至少達(dá)到2億歐元，聯(lián)邦將補(bǔ)償其中80%。今后，相關(guān)成本測算將通過協(xié)商一致的方式進(jìn)行，并納入地方政府聯(lián)合組織的參與。

利斯解釋說，這一規(guī)則將對(duì)稱適用：如果聯(lián)邦通過的法律帶來成本下降，聯(lián)邦也應(yīng)相應(yīng)受益。默茨則表示，稅法不適用“誰決定、誰買單”原則，因?yàn)榈聡痘痉ā穼?duì)此另有專門規(guī)定。按照他的說法，法院裁決以及歐盟法律的落實(shí)也大體適用類似例外，前提是聯(lián)邦沒有超出歐盟法律要求自行加碼。

不過，這種和諧氣氛能否延續(xù)到其他改革項(xiàng)目，仍有待觀察。對(duì)于執(zhí)政聯(lián)盟計(jì)劃中的醫(yī)療體系節(jié)支措施以及擬議中的稅制改革，聯(lián)邦政府都需要獲得各州在聯(lián)邦參議院的同意，相關(guān)措施才能生效。

談到未來醫(yī)院融資問題時(shí)，利斯強(qiáng)調(diào)，解決方案不能以犧牲地方政府利益為代價(jià)。如果要在一處為地方減負(fù)，就不能在另一處再把負(fù)擔(dān)加回去。

施奈德估計(jì)，萊茵蘭-普法爾茨州可能因此新增約5億歐元負(fù)擔(dān)。他警告說，農(nóng)村地區(qū)的民營醫(yī)院運(yùn)營方可能會(huì)放棄其醫(yī)療服務(wù)職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致這些醫(yī)院重新市政化。談到稅制改革時(shí)，他表示，希望與聯(lián)邦政府保持密切協(xié)調(diào)。“到時(shí)候我們?cè)倏矗诼?lián)邦參議院層面是否還需要修正，或者我們是否會(huì)說，這件事也可以共同推進(jìn)。”

當(dāng)天晚些時(shí)候，德國聯(lián)邦議院議程中安排了《減輕各州及其地方政府負(fù)擔(dān)法》草案的一讀。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府計(jì)劃每年撥款4億歐元，持續(xù)至2029年，用于補(bǔ)償財(cái)政均衡機(jī)制中的凈出資州。對(duì)于財(cái)政實(shí)力較弱且地方債務(wù)高企的州，每年將安排2.5億歐元。對(duì)于因原東德補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系成本而承壓的東部各州，每年將安排3.5億歐元。

從憲法層面看，各州有責(zé)任為城市和縣提供充足資金，以便它們履行職責(zé)并支付相關(guān)開支。德國聯(lián)邦政府近日在圍繞《各州和地方政府減負(fù)法》的討論中再次提醒了這一點(diǎn)。

聯(lián)邦政府在對(duì)聯(lián)邦參議院意見的回復(fù)中表示，理解各州對(duì)地方財(cái)政困難的擔(dān)憂。回復(fù)還寫道：“聯(lián)邦政府在此指出，各州負(fù)有憲法責(zé)任，必須確保其地方政府擁有充足的財(cái)政保障，并在其面臨額外財(cái)政負(fù)擔(dān)時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)償。”聯(lián)邦政府還補(bǔ)充說：“這同樣適用于聯(lián)邦法律規(guī)定的落實(shí)。”