?東方網(wǎng)記者馬鑫洋6月26日?qǐng)?bào)道：“遠(yuǎn)親不如近鄰”這句老話，在司法實(shí)踐中究竟能走多遠(yuǎn)？

6月24日上午，上海市靜安區(qū)江寧路街道城市運(yùn)行管理中心的會(huì)議室里座無虛席。上海市靜安區(qū)人民法院（以下簡稱靜安區(qū)人民法院）攜手江寧路街道辦事處舉行“非近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人巡回審判暨工作指引發(fā)布會(huì)”，為探索非近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人工作邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

這份司法保障與基層治理聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐成果，不僅為社區(qū)開展非近親屬監(jiān)護(hù)工作提供了清晰的“操作說明書”，更標(biāo)志著靜安區(qū)人民法院在監(jiān)護(hù)領(lǐng)域探索出了一套從法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、公職監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)到非近親屬監(jiān)護(hù)的全覆蓋制度體系，形成了監(jiān)護(hù)類案件全流程、全鏈條、全方位的司法保障閉環(huán)。

巡回審判進(jìn)社區(qū)：法治公開課“零距離”

“咚！”隨著法槌敲響，一場(chǎng)非近親屬申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人的巡回審判在江寧路街道城市運(yùn)行管理中心拉開序幕。

被監(jiān)護(hù)人徐先生今年56歲，未婚未育，自幼患有精神疾病，經(jīng)鑒定為限制民事行為能力人。他的父母均已去世，有一位親姐姐同樣未婚未育，于近期去世。從2007年開始，徐先生一直在養(yǎng)老院接受專業(yè)照料。

71歲的梁老伯是徐先生家的隔壁鄰居，由于徐先生的父母在外地工作，從幾十年前開始，梁老伯的父母一直照料著徐先生的日常生活、飲食起居。梁老伯的父母去世后，梁老伯接過了照顧徐先生的重任，幫他申領(lǐng)補(bǔ)貼、繳納養(yǎng)老院費(fèi)用等，對(duì)徐先生的情況比較熟悉。

更為緊迫的是，徐先生的姐姐在外地去世后，骨灰一直無人處置，需要徐先生辦理相關(guān)事宜。眼見徐先生身邊無近親屬可依，梁老伯便向徐先生戶籍所在地的三星坊居委會(huì)表達(dá)了擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的意愿，并向法院提出申請(qǐng)。

然而，非近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，既無血緣關(guān)系作為天然紐帶，又缺乏清晰的操作規(guī)范可循——申請(qǐng)人需要提交哪些材料？居委會(huì)如何核查？法院如何審查指定？指定之后誰來監(jiān)督？這些問題一度讓社區(qū)工作者“不知從何下手”。

為推動(dòng)社區(qū)工作者形成更加直觀的認(rèn)識(shí)，該案承辦法官、靜安區(qū)人民法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云決定以巡回審判的方式，將非近親屬監(jiān)護(hù)案件的審理流程、證據(jù)要求、判決標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行一一拆解，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”的良好效果。

庭審中，白云法官圍繞案件核心事實(shí)、法律適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)審理，當(dāng)庭判決指定梁老伯為徐先生的監(jiān)護(hù)人。

六步閉環(huán)工作法：一份可復(fù)制的“操作說明書”

庭審后，靜安區(qū)人民法院黨組成員、副院長傅朱鋼，江寧路街道黨工委書記劉尚寶共同發(fā)布《江寧路街道非近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人工作操作流程指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。這份《指引》構(gòu)建起非近親屬監(jiān)護(hù)“當(dāng)事人提出申請(qǐng)－居委會(huì)排摸核查－出具同意證明－法院判決指定－判后跟蹤關(guān)愛－動(dòng)態(tài)調(diào)整”的六步閉環(huán)工作法：

第一步 當(dāng)事人提出申請(qǐng)：居委會(huì)接到申請(qǐng)后第一時(shí)間登記備案，申請(qǐng)人須提供被申請(qǐng)人身份信息與行為能力鑒定報(bào)告、財(cái)產(chǎn)狀況材料、近親屬信息及書面聲明、申請(qǐng)人自身相關(guān)材料等六大類材料，并簽署真實(shí)性承諾。

第二步 居委會(huì)排摸核查：居委會(huì)安排不少于2名工作人員實(shí)地走訪，聯(lián)系被申請(qǐng)人近親屬核實(shí)情況、了解被申請(qǐng)人真實(shí)意愿、走訪社區(qū)民警和鄰居，形成審議記錄和結(jié)論，報(bào)街道服務(wù)辦備案。

第三步 出具同意證明：經(jīng)核查及集體審議，同時(shí)滿足被申請(qǐng)人確需指定監(jiān)護(hù)人、申請(qǐng)人具備監(jiān)護(hù)能力、雙方關(guān)系穩(wěn)定、被申請(qǐng)人無異議等四項(xiàng)條件的，居委會(huì)方可在3個(gè)工作日內(nèi)出具統(tǒng)一格式的同意證明，一式三份。

第四步 法院判決指定：法院開通司法綠色通道，實(shí)行“當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日立案”，由監(jiān)護(hù)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)快速審查，依托江寧路街道巡回審判點(diǎn)開展社區(qū)巡回審判，符合條件的當(dāng)庭作出指定監(jiān)護(hù)判決。

第五步 判后跟蹤關(guān)愛：判決生效后，居委會(huì)啟動(dòng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的跟蹤關(guān)愛并建立專項(xiàng)檔案，定期回訪了解監(jiān)護(hù)人履職情況、被監(jiān)護(hù)人生活健康狀況及大額財(cái)產(chǎn)使用情況，發(fā)現(xiàn)履職不當(dāng)及時(shí)勸阻并報(bào)告。

第六步 動(dòng)態(tài)調(diào)整：發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康、怠于履職導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)等情形的，居委會(huì)及時(shí)固定證據(jù)并向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，確保被監(jiān)護(hù)人權(quán)益始終得到有效保障。

從申請(qǐng)到判決，從監(jiān)督到調(diào)整，一條完整的制度鏈條清晰鋪展，讓非近親屬監(jiān)護(hù)從“摸著石頭過河”變成了有章可循的制度化操作。

“非近親屬監(jiān)護(hù)的全流程閉環(huán)機(jī)制，以及標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，打通了監(jiān)護(hù)司法保障的‘最后一公里’，我們將用制度守護(hù)特殊群體，讓鄰里間的善意有法治護(hù)航。”傅朱鋼副院長說道。

從個(gè)案到制度：非近親屬監(jiān)護(hù)如何破題

當(dāng)一個(gè)沒有血緣關(guān)系的鄰居、朋友想要站出來承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，法律雖有依據(jù)，實(shí)操卻缺乏路徑。

那么，這一紙判決背后，社區(qū)究竟做了哪些前期工作？從申請(qǐng)人提出意愿到法院最終指定，每一步又是如何落地的？

江寧路街道三星坊居民區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任馬婷婷分享了他們的經(jīng)歷：接到梁老伯的申請(qǐng)后，居委會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)核查程序。工作人員逐一聯(lián)系核實(shí)，確認(rèn)確無適格近親屬；梁老伯與徐先生多年鄰里，日常照料有據(jù)可查，社區(qū)民警和鄰居均反映良好；居委會(huì)召開集體審議會(huì)議，形成同意證明。

“這個(gè)案子讓我們深刻體會(huì)到，非近親屬監(jiān)護(hù)不是簡單地‘出個(gè)證明’了事，而是需要依法辦事，確保監(jiān)護(hù)權(quán)合法合規(guī)。”馬婷婷表示。

這正是此次靜安區(qū)人民法院與江寧路街道聯(lián)手破題的核心所在。非近親屬監(jiān)護(hù)的難點(diǎn)，表面上是“缺人”，實(shí)質(zhì)上是“缺制度”。沒有制度，社區(qū)工作者不敢辦、不會(huì)辦；申請(qǐng)人不知如何申請(qǐng)、找誰申請(qǐng)；法院審查缺乏基層前置過濾，效率難以保障。而此次發(fā)布會(huì)恰好填補(bǔ)了這一制度空白。

“希望轄區(qū)居委會(huì)以本次活動(dòng)為契機(jī)，吃透用好工作指引，嚴(yán)守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，履職盡責(zé)，打造可落地、可復(fù)制的基層治理‘江寧樣本’。”劉尚寶書記說道。

讓制度落地：互動(dòng)答疑打通“最后一公里”

隨著法槌落下、指引發(fā)布，靜安區(qū)人民法院在指定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的制度版圖完成了一次關(guān)鍵拼合。

隨后，江寧路街道司法所所長何俐與白云庭長就《指引》作了解讀與現(xiàn)場(chǎng)答疑。

“到法院申請(qǐng)監(jiān)護(hù)人的流程是什么，都需要哪些材料？”

“在工作中如何合法有效地確認(rèn)居民已經(jīng)被認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力？”

針對(duì)社區(qū)工作者的這些困惑，白云庭長與何俐所長結(jié)合指引中的配套標(biāo)準(zhǔn)化工作樣表（包括申請(qǐng)書、財(cái)產(chǎn)使用承諾書、近親屬監(jiān)護(hù)意愿聲明、無犯罪記錄及誠信承諾、集體審議記錄表、同意證明等全套文書模板），逐一給出了可落地的解決方案，從實(shí)踐角度為社區(qū)工作者吃下“定心丸”。

現(xiàn)場(chǎng)，一位居委會(huì)工作人員感慨道：“以前遇到非近親屬申請(qǐng)監(jiān)護(hù)，我們心里沒底，怕辦錯(cuò)了惹麻煩。現(xiàn)在有了這份指引，每一步該做什么、怎么做，都寫得清清楚楚，心里踏實(shí)多了。”

從“遠(yuǎn)親不如近鄰”的樸素情感，到“六步閉環(huán)”的制度兜底，靜安區(qū)人民法院用一次巡回審判、一份操作指引、一場(chǎng)深度培訓(xùn)，為“非近親屬監(jiān)護(hù)”畫出了一條清晰可行的操作路徑。未來，靜安區(qū)人民法院將持續(xù)深化與轄區(qū)街道的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)六步閉環(huán)工作法在更多社區(qū)落地生根，讓更多“徐先生”不再為無人可依而憂心，讓更多“梁老伯”行善有據(jù)、幫扶有方，讓法治溫度抵達(dá)每一個(gè)需要被看見的角落。