美國前駐墨西哥大使肯·薩拉薩爾在回憶錄中披露，墨西哥安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾曾將遏制移民流動與美國對其基礎設施工程的投資掛鉤。這位美國外交官在書中寫道，洛佩斯·奧夫拉多爾曾因喬·拜登政府在特萬特佩克地峽鐵路建設上的合作不足而“感到沮喪”。

洛佩斯·奧夫拉多爾一直認為，解決赴美移民問題不能靠修建邊境墻，而要靠投資創造機會。在墨西哥執政期間，他曾數十次公開表達這一立場。

此前外界并不知道的是，這位還希望美國政府為其若干重點基礎設施項目提供投資，尤其是那些在他看來能夠形成發展“屏障”的工程。這些項目既能為當地居民和移民提供就業，也能從源頭上減少北上美國的人流。

他向華盛頓力推最多的項目，或許就是特萬特佩克地峽鐵路。這條鐵路連接太平洋和墨西哥灣的兩個港口，并試圖與巴拿馬運河競爭。華盛頓方面對該項目也有興趣，因為美國將其視為建立安全管控、阻止販運者和移民繼續北上的機會，相當于在數百公里之外設置一道中間邊界。

拜登政府曾承諾提供援助，但資金始終沒有到位。根據薩拉薩爾在回憶錄《邊境地帶》中的說法，這讓這位墨西哥深感“沮喪”。薩拉薩爾于2021年至2025年擔任美國駐墨西哥大使，該書由本貝拉圖書公司于2026年出版。

“我和洛佩斯·奧夫拉多爾繼續共同努力，讓外界關注特萬特佩克地峽的發展。”這位前大使寫道，“這不僅會帶來經濟收益，也會形成一道現代化屏障，讓人口和違禁品販運者必須穿越它；這將是一條高技術走廊，使其中許多人暴露在被抓捕的風險之下。”

薩拉薩爾還說，洛佩斯·奧夫拉多爾認為，另一項對遏制移民同樣關鍵的工程是蒂華納的奧泰梅薩東口岸。按他的說法，這個項目原本將由墨美兩國共同出資，并成為“最現代、技術最先進”的邊境口岸。

這位美國前官員承認，墨西哥方面完成了自己的部分，并為此投入大量資金，但拜登政府未能兌現承諾。事實上，薩拉薩爾承認，自己離任時對拜登政府處理移民問題時的輕視感到強烈失望。這位出身得州家族、其家族可追溯至得州仍屬墨西哥時期的前大使，在如何應對移民問題上，與洛佩斯·奧夫拉多爾的判斷基本一致。

在那些年里，2020年加劇了庇護申請壓力，邊境地區每天一度聚集多達10000人。薩拉薩爾直言，那是一場“緊急狀態”。他當時警告說，如果問題得不到處理，將拖累拜登執政，并可能被唐納德·特朗普這樣的人物用來在政治上煽動美國民眾，而事實后來也確實如此。“他無法應對邊境危機，這成為削弱其總統任期的重要因素。”薩拉薩爾寫道。

薩拉薩爾稱，拜登政府曾答應幫助墨西哥建設特萬特佩克地峽鐵路。他甚至寫道，“應洛佩斯·奧夫拉多爾的要求”，美國總統還專門指定白宮國際能源事務負責人阿莫斯·霍克斯坦“協助推進墨西哥在地峽地區的基礎設施項目”。

按薩拉薩爾的說法，美國的財政支持遲遲不到，這讓墨西哥總統越來越不耐煩。“洛佩斯·奧夫拉多爾甚至派出他內閣中最有權勢的成員與我一同前往華盛頓，請求支持地峽項目，但幾乎沒有得到什么實質成果。”他寫道。在一次與拜登政府特使的會面中，薩拉薩爾說：“洛佩斯·奧夫拉多爾正在感到沮喪。”

由于他已經足夠了解這位墨西哥總統，他還補充說：“當我們未能兌現基礎設施方面的承諾時，洛佩斯·奧夫拉多爾就會質疑我們在其他所有問題上的承諾。他正在向地峽、煉油廠和奧泰梅薩這樣的邊境項目投入數十億美元。那些都是他希望留下的政治遺產。當我們的投入達不到他的承諾程度時，他會覺得自己沒有受到尊重。”

這位前大使還寫道，在任期接近尾聲時，洛佩斯·奧夫拉多爾實際上放棄了落實應對非法移民的措施。比如，被邊境拒絕入境的移民原本會被安排乘坐大巴和航班轉送回南部，但相關服務后來停止付款。

隨著2024年美國大選臨近，薩拉薩爾急切希望相關資金能夠到位。他就此與時任墨西哥移民局局長弗朗西斯科·加爾杜尼奧和財政部長羅赫略·拉米雷斯·德拉奧溝通。兩人向他確認，沒有錢可用，因為洛佩斯·奧夫拉多爾正把全部資源用于在卸任前完成自己的大型工程。

據薩拉薩爾轉述，拉米雷斯·德拉奧當時說：“我們沒有預算。總統的優先事項很明確。瑪雅列車下個月就要通車了。地峽鐵路也快完工了。洛佩斯·奧夫拉多爾相信，這些項目將永遠改變墨西哥。”薩拉薩爾隨后爭取到一次在國家宮與總統單獨會面的機會，試圖說服對方為移民事務撥款。但洛佩斯·奧夫拉多爾再次把話題轉回美國投資。

“他問，美國什么時候完成奧泰梅薩東口岸屬于自己的那部分，什么時候開始支持他在墨西哥東南部那個‘被遺忘角落’的遺產項目。”薩拉薩爾寫道，洛佩斯·奧夫拉多爾就是這樣稱呼那片地區的。

他還重復了自己一貫的論點：美國并沒有像肯尼迪通過“進步聯盟”那樣，為拉丁美洲發展提供投資。薩拉薩爾寫道，他能從對方的語氣中聽出那些沒有說出口的話：美國到底是否真心致力于邊境現代化，以及沿特萬特佩克地峽建設安全屏障，還是這一切都只是空話？

2023年11月，洛佩斯·奧夫拉多爾前往舊金山參加亞太經合組織會議期間，再次向薩拉薩爾提起特萬特佩克地峽鐵路融資問題。這一次，他打出了外部合作這張牌，以向美國施壓。據薩拉薩爾轉述，這位墨西哥總統對他說：“一些外國投資者對墨西哥和地峽非常感興趣。他們看到了我們正在建設的東西。他們想為工業園區和港口提供融資。”

薩拉薩爾意識到其中潛在的問題，隨即回應說：“正因為如此，我們更應該成為全面伙伴。”薩拉薩爾在書中說，他曾多次向拜登明確說明，洛佩斯·奧夫拉多爾提出合作的代價是什么。后者曾直接抱怨“美國沒有履行自己的承諾”。

在亞太經合組織會議期間，薩拉薩爾還專門找到拜登，當面向他強調問題的緊迫性。“洛佩斯·奧夫拉多爾需要看到我們在基礎設施和發展承諾上的真實進展，尤其是在奧泰梅薩東口岸和地峽項目上。這些項目已經成為一個象征，象征著我們是否認真對待這段伙伴關系。”他對美國總統說。

按薩拉薩爾的說法，拜登再次向他保證，相關投資會落實。在回憶錄中，薩拉薩爾還談到他與洛佩斯·奧夫拉多爾的多次會面。他寫道，這位墨西哥總統“工作起來是我見過的任何政治人物都比不上的”，同時“也以固執著稱”。

他還提到，2023年1月，洛佩斯·奧夫拉多爾曾施壓，希望拜登的專機降落在圣盧西亞機場，也就是費利佩·安赫萊斯國際機場——這是其標志性工程之一；他還希望美國總統出席跨洋鐵路的通車儀式。

薩拉薩爾也寫到，在伊斯梅爾“馬約”·桑巴達被捕這一充滿疑點的事件后，雙邊關系如何降溫。在個人經歷方面，薩拉薩爾回顧了自己幾次動過辭職念頭、與美國高級官員發生沖突、短暫嘗試競選總統候選人，以及如何向瓦哈卡州一名神父尋求建議；他還寫到，當拜登轉而支持副總統卡瑪拉·哈里斯時，自己感到失落。