巴拿馬城,美洲國家組織總部三樓的會議廳里,原本是一場討論區域通航與多邊合作的常規活動,但中巴卻爆發了新的爭端。
巴拿馬總統穆利諾原本排在下午第三個發言,稿子前半段還在講運河旱季的配額分配,后半段突然拐到中國頭上。
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他直言,中方海事部門2026年上半年異常檢查、扣留懸掛巴拿馬旗的船舶數量同比漲了兩倍多,"擾亂正常航運秩序";
還暗指中方拿安全檢查當籌碼,壓巴拿馬在運河議題上讓步。
臺下坐的中國駐美大使、駐美洲國家組織觀察員謝鋒沒等工作人員遞話筒,舉手示意后起身,三句話說完,會場靜了半分鐘。
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其實,穆利諾很可能不是主動跳出來懟中方的,2025年巴拿馬在美國壓力下,退出中國發展策略;
2026年美方進一步施壓,讓他在運河旱季配額上,給美籍船開優先通道。
美籍船占運河通行量22%,之前是和其他國家一起抽簽,厄爾尼諾后續影響導致加通湖水位偏低,2026年旱季配額砍了30%;
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美籍船排隊時間最長到21天,美方能源商、農產品出口商施壓國務院,國務院就壓巴拿馬改規則。
運河通行費占巴拿馬財政38%,得罪美不行,中方是第二大用戶,2024年還參與過運河擴建二期可行性調研,退中方戰略之后二期停了。
但中方也沒完全斷合作,2026年1-5月中巴貿易還漲了7%,穆利諾自己不好跳出來撕,美方就給他遞了話術。
借OAS這個34國都在的場合,造"中方欺負巴拿馬"的輿論,要么逼中方在運河配額上讓一步,要么給美方接二期項目鋪路。
且話術都編好了:"中方搞事情,還是跟美國合作穩"。
不過,謝鋒的三句話卻是讓會場瞬間安靜。
他沒繞彎,直接擺出擺數據,中方對巴拿馬旗船的檢查,完全符合IMO安全規范,2026年上半年共檢查巴拿馬旗船127艘;
其中17艘確實存在救生設備缺失、貨物綁扎不規范、AIS信號異常等問題,依法暫扣整改,占比13.4%。
所謂'數量激增'是刻意放大個案,忽略總檢查量的基數。
巴拿馬作為全球最大船旗國,注冊總噸1.2億,占全球商船隊18%,中方重點檢查既是為航運安全負責,也是維護巴拿馬船旗的聲譽,不存在“擾亂秩序”。
接著,他說近期有域外國家施壓巴拿馬,給美籍船開通航綠燈,破壞運河多邊管理幾十年的抽簽規則;
這才是真的擾亂區域航運秩序,巴拿馬自己心里清楚是誰在施壓。
雖沒點名,但在場的差不多都知道是誰。
最后,他給出臺階卻也劃出紅線:中方愿和巴拿馬在IMO框架下,繼續溝通檢查標準,也奉勸個別國家,不要把美洲國家組織當地緣博弈的場合。
所以說,這場交鋒,看起來是中巴的爭執,其實是美方在拉美施壓的小樣板,底牌這下全露了。
之前美國在拉美搞事都是自己跳,2025年逼哥倫比亞、巴拿馬退出中方戰略,2026年逼阿根廷米萊卡中資鋰項目。
現在倒是換思路了,自己沖在前面成本高,容易被拉美左翼集體懟,就讓中小盟友當槍,借多邊場合造輿論,想拉34國站隊壓中方。
但這次沒成,會后巴西、智利、哥倫比亞的代表,都私下跟中方說"通航按IMO規則來,別政治化",加勒比幾個掛巴拿馬旗的小國,也沒附和穆利諾。
畢竟中方檢查是按規則來,它們也沒話說,美國想拉的"34國對華施壓"的局,散得比預想快。
其實,美方這套底牌也不算新,之前在印太也讓菲律賓、日本跳過小動作,拉美不過是換了個場地。
只是,拉美和印太不一樣,左翼占多數,盧拉、佩特羅、博里奇這幾個大國,都不跟美國跑,米萊雖然親美,但也沒敢把中資鋰全卡死。
之前砍了贛鋒的擴建申請,已投產的4萬噸卻還在供,包銷比例從70%砍到30%已經到頂了,再砍自家鋰賣不出去。
穆利諾這次跳了,卻也不敢真斷和中方的合作,14%的運河通行量、之前談了一半的鋰加工項目還在,中方也沒跟他撕,把道理說清就行,犯不上。
因此,謝鋒那三句話沒說重話,但該點的都點了:檢查是按規則來的,你巴拿馬要溝通可以,但別跟著美方甩鍋;
美方施壓的小動作我們都看見了,別拿OAS當博弈場。
至于接下來,就看美方會不會再讓別的小弟跳,比如讓巴拉圭、危地馬拉在聯合國場合再提點涉華議題;
不過,拉美左翼的底盤還在,2026年中拉貿易前5個月同比還漲了4.2%,中方和阿根廷、巴西、智利的協作盤沒動,美方這點小動作翻不起浪。
說到底,這場34國面前的交鋒,表面是中巴的嘴仗,實際是美方在拉美施壓成本的測試。
讓小弟當槍,自己躲在后面,成本確實低了,但效果也有限,拉美國家算得清賬。
跟著美國跳,得罪中方損失的,是實打實的貿易和投資,美國給的補償能不能覆蓋還兩說。
穆利諾說完那番話,會后也沒敢再接媒體追問,中方也沒再跟進表態,事情就停在"講清規則"的層面,沒升級,也沒退。
美方要是再想玩這套,得先算算小弟肯不肯、拉美其他國家肯不肯跟。
參考資料:
巴拿馬船舶在中國港口遭針對?外交部:依法依規監督檢查,不針對特定國家或船企——澎湃新聞
巴拿馬或退出“一帶一路”被指向美國妥協——香港中通社
通航名額驟減!巴拿馬運河敲定6月檢修計劃——國際船舶網
巴拿馬總統硬拗:真不想升級與中國矛盾——觀察者網
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