文/劉棠希

秦孝公與商鞅（劇照）

公元前359年，背靠秦孝公這棵大樹，商鞅擺動那雙現(xiàn)實(shí)到極致的雙手，正式在秦國揮斥方遒。秦國貧弱，首重生力，大興農(nóng)業(yè)便是當(dāng)務(wù)之急。

于是，商鞅推出《墾草令》。

由于資料亡佚，原版《墾草令》已不可考證，后世學(xué)者認(rèn)為，《商君書?墾令》應(yīng)該是《墾草令》的草案，可以代位作為參考。

翻開《墾令》篇，一股矢志不渝的執(zhí)拗勁撲面而來。全文不過二十段話，卻字字不脫農(nóng)業(yè)，句句不離農(nóng)民，且每段都以“草必墾矣”結(jié)尾。

粗略一看好像是車轱轆話來回說了二十遍，細(xì)讀就能發(fā)現(xiàn)，商鞅對生產(chǎn)力發(fā)展有一種近乎執(zhí)拗的執(zhí)著。

他針對的是秦國人口稀薄這個弱項(xiàng)，主張壓榨秦國的每一滴人力，讓盡量多的勞動力參與到農(nóng)業(yè)當(dāng)中。

這便是《墾令》的題中之義。二十段文字，商鞅都沒有脫離這一方針，從上大小，從里到外，商鞅事無巨細(xì)地給出了方法。

1.“無宿治”，即整頓吏治，要求官吏及時辦公。乍一看，這第一條就很奇怪，明明是對官員的要求，怎么也歸到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上了？

全段讀完，我們才能明白其中深意。在商鞅看來，官吏拖延公務(wù)會耽誤百姓的時間，而且會侵蝕底層的利益。辦公從速從快，農(nóng)民不會遭受盤剝，又有空閑時間，那“草必墾矣”。

2.“訾粟而稅”，即根據(jù)糧食產(chǎn)量收取田賦。土地有肥有瘦，產(chǎn)量有高有低，以收成多寡來收稅等于統(tǒng)一了地稅制度。

如此一來，國家有了信用，官吏也不能從中謀私，農(nóng)民不會指責(zé)君主，也不會痛恨官吏，都愿意一心一意地去種田，且父子相繼。

3.“無以外權(quán)任爵與官”，即不給那些與他國有關(guān)系的人加官進(jìn)爵。如此一來，百姓便會固步自封，輕視學(xué)問，他們不到各國去游蕩交流，只會重視種田種糧，免于懈怠。

4.“以其食口之?dāng)?shù)，賦而重使之”，這條針對的是食客眾多的貴族階層，他們坐享富貴，又養(yǎng)了一幫游手好閑的人，對國家來說便是極大的浪費(fèi)。所以要根據(jù)食客的數(shù)量加收貴族的賦稅，逼得這幫寄生蟲也去務(wù)農(nóng)。

5.“使商無得糶，農(nóng)無得糴”，這個很好理解，禁止商人賣糧，禁止農(nóng)民買糧。糧食不能買賣了，商人無以為生，他們只能去種田。一些游手好閑的農(nóng)民買不到糧食，吃不上飯就得餓死，這一條就是倒逼這個群體去踏實(shí)種田。

6.“聲服無通于百縣”，即禁止音樂和奇裝異服。以今人的思維看，這管得好像有點(diǎn)偏了。但《墾令》自有其邏輯：沒有靡靡之音，沒有奇裝異服，種田的百姓能心無旁騖，不至于三心二意，這樣才能干好本職工作。

7.“無得取庸”，也就是禁止雇傭他人。這條禁令下，社會上那些靠打工為生、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就沒了生活來源，不得不去務(wù)農(nóng)。同樣的道理，那些雇主找不到人干活，也只能親力親為，他們不再懶惰，就會去種田。

8.“廢逆旅”，即取締旅館。這其實(shí)也是一種變相的人身限制手段，沒了旅館，百姓就會被釘死在戶籍所在地，只能去務(wù)農(nóng)。而那些開旅館的人沒了生計，也只能去種田養(yǎng)活自己。

9.“壹山澤”，由國家壟斷各種自然資源，禁止私自采礦、冶鐵、捕魚、販鹽。這樣做可以堵死那些擅走偏門的撈家，把他們也驅(qū)趕到農(nóng)田中去。

10.“貴酒肉之價，重其租”，這是一種典型的抑商手段。酒、肉作為生活物資是秦國社會的必需品，完全禁絕不太可行，于是，商鞅便提出加重賦稅，以此降低商品利潤，減少商人數(shù)量，這些商人就可以去種田。此外，酒肉貴價，農(nóng)民就喝不起吃不起，這樣他們就不會因?yàn)楹染普`事，田地就種得更好了。

11.“重刑而連其罪”，通俗理解就是嚴(yán)打和連坐。雖然這條直接針對的是社會治安，但《墾令》仍將其視作一種促農(nóng)手段，重刑之下，那些不安分的人就不敢胡來，社會穩(wěn)定了，對農(nóng)民來說也是一件好事。

12.“使民無得擅徙”，這條立法初衷與“廢逆旅”一致，也是讓人扎根本土，不能隨意拋荒遷徙。

13.“均出余子之使令，以世使之”。秦國人口不多，但還是豢養(yǎng)了數(shù)量龐大的食利階層，如卿大夫、貴族，他們家族龐大，子嗣眾多。《墾令》建議只給嫡長子保留特權(quán)，其他人都要服徭役，把這些人也逼到田里去干活。

14.“博聞、辯慧、游居之事，皆無得為”，這是對農(nóng)民的一種思想禁錮，目的是隔絕精英階層與農(nóng)民，讓農(nóng)民安于現(xiàn)狀，樂于勞作。

15.“令軍市無有女子，而命其商人自給甲兵，使視軍興，又使軍市無得私輸糧者”。這招的目的是保障軍隊后勤系統(tǒng)的純潔，使得軍糧僅裨益于軍隊，如此一來，軍糧不會受損，國力不至于流失。

16.“百縣之治一形”，即統(tǒng)一政令，以制度規(guī)范吏治。有了清晰統(tǒng)一的制度便可以裁撤冗官，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這樣農(nóng)民才能騰出手來開拓更多的荒地。

17.“重關(guān)市之賦”，可以簡單理解為“加征商業(yè)稅”，讓農(nóng)民對經(jīng)商望而卻步專心去種田，逼迫商人轉(zhuǎn)行去務(wù)農(nóng)。這與“貴酒肉之價”的措施類似。

18.“以商之口數(shù)使商，令之廝、輿、徒、童者必當(dāng)名”，仍是抑商政策，讓商人及其家眷、仆人服徭役，加重商人的負(fù)擔(dān)，此消彼長，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)便能減輕。

19.“令送糧無取就，無得反庸，車牛輿重設(shè)必當(dāng)名”。農(nóng)民需要向政府繳納糧食，此條意在保障農(nóng)民納糧運(yùn)糧的效率，避免耽誤農(nóng)時。

20.“無得為罪人請于吏而餉食之”，最后一條很簡單，不能讓作奸犯科的人好吃好喝，要讓犯罪之人下場凄慘，以此警告那些潛在的犯罪分子，那這些人就不敢再去騷擾老實(shí)巴交的農(nóng)民。

客觀來說，《墾令》中這二十條措施略顯粗糙，部分措施流于籠統(tǒng)，另一部分則失于計較。《墾令》著力點(diǎn)還是在“吏治、司法、抑商、固農(nóng)”這幾點(diǎn)，但缺少政令本身該有的協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，這只是《墾草令》的大致方案，今人沒有見過它的真實(shí)面貌。此外，二十條措施也實(shí)實(shí)在在反映出商鞅變法的“生力”之道，尤為重要的是，這些看似欠缺章法的文字總結(jié)起來仍有一條主心骨，即“人人有田種，人人去種田”。

作為商鞅變法時的“一號文件”，后世定義《墾草令》為“從‘食’著眼，以糧為綱，綱舉目張”的綜合治理辦法。其價值有今古兩說。

今人的看法有兩面。在肯定政令“殫精竭慮、周密嚴(yán)整、算無遺策”的同時，有人又指出《墾草令》罪莫大焉，認(rèn)為商鞅“限制遷徙、力行愚民、重農(nóng)抑商，與歷史發(fā)展潮流背道而馳的地方，使底層社會毫無生氣、毫無色彩、萬馬齊喑，成了沉默的大多數(shù)，是他消極、反動的地方”。

本文選自《天下變局：商鞅的矛與盾》，作者是本人

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