6月24日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明身著防彈背心、戰(zhàn)術(shù)頭盔，登上黃海最前線的延坪島。在和平瞭望臺(tái)聽(tīng)完軍方匯報(bào)后，他當(dāng)場(chǎng)下令：“不能對(duì)越過(guò)北方界線作業(yè)的中國(guó)漁船放任不管。”

他質(zhì)問(wèn)執(zhí)法船數(shù)量是否不足，要求盡快制定管控方案。登島當(dāng)天，李在明還親自操作艦載重機(jī)槍完成瞄準(zhǔn)演示。

韓國(guó)海警隨即啟動(dòng)“升級(jí)版”執(zhí)法：計(jì)劃劃設(shè)覆蓋黃海和濟(jì)州圈的廣域警備區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)抓捕權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，最高罰款金額翻倍提高。這套動(dòng)作，刀鋒直指黃海上作業(yè)的中國(guó)漁民。

延坪島不大，名氣卻不小。這里是朝韓軍事對(duì)峙的前沿，1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，美軍單方面劃定了“北方界線”（NLL），作為朝韓之間的臨時(shí)軍事分界。

朝鮮從未承認(rèn)這條線，中韓之間也從未就此簽署任何協(xié)議。

然而韓國(guó)將此線當(dāng)作家法，動(dòng)輒以此攔截中國(guó)漁船。本質(zhì)是拿從未得到中國(guó)認(rèn)可的朝韓軍事分界線，充當(dāng)針對(duì)中國(guó)漁民的執(zhí)法依據(jù)。

李在明在軍方簡(jiǎn)報(bào)中獲知“延坪島一帶朝鮮漁船捕撈活動(dòng)較為活躍，同時(shí)也有中國(guó)漁船在北方界線以南海域進(jìn)行非法作業(yè)”。

他的指令也是圍繞這條“北方界線”展開(kāi)，等于給這條線增加了一個(gè)“中韓漁業(yè)禁區(qū)”的含義。

中韓之間真正有法律效力的安排，是2001年生效的《中韓漁業(yè)協(xié)定》。協(xié)定劃定了“暫定措施水域”，規(guī)定雙方每年就捕撈配額、規(guī)則進(jìn)行協(xié)商。

但這份協(xié)定本身只是一項(xiàng)“過(guò)渡安排”，既不等于正式劃界，也不能被任何一方當(dāng)成“永久規(guī)則”。

根據(jù)國(guó)際海洋法公約，黃海中韓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)存在大面積重疊，海域劃界須由雙方平等談判商定。一條未被中國(guó)承認(rèn)的線，被韓國(guó)包裝成執(zhí)法鐵律。

延坪島附近盛產(chǎn)梭子蟹，每到捕撈旺季，各方都更容易碰面。韓國(guó)海警的執(zhí)法方式向來(lái)高烈度，水炮、撞船、登船控制、開(kāi)槍?zhuān)?016年起還允許“先開(kāi)火后報(bào)告”。

2026年5月9日，韓國(guó)海警在白翎島附近扣押兩艘中國(guó)漁船，一名40歲中國(guó)船員在執(zhí)法過(guò)程中死亡。今年上半年，西海海警廳已經(jīng)扣押了14艘外國(guó)漁船。

更值得注意的是時(shí)間背景。6月25日是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)76周年前夕，韓國(guó)總統(tǒng)這時(shí)到前線視察，本身就帶著強(qiáng)烈的軍事和政治意味。

而就在前一天，韓國(guó)總理金民錫剛剛結(jié)束訪華行程，滿(mǎn)載經(jīng)貿(mào)合作成果離開(kāi)北京。總理剛談完合作，總統(tǒng)轉(zhuǎn)身到前線瞄準(zhǔn)機(jī)槍。

這種反差，很難不讓人懷疑其真實(shí)意圖——用對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。

就在李在明登島前一天，韓國(guó)最新民調(diào)顯示，李在明的不支持率升至49.7%，支持率跌到46.7%，這是他上任以來(lái)首次不支持率反超。

所謂“北方界線”（NLL），是朝鮮停戰(zhàn)后由“聯(lián)合國(guó)軍司令部”單方面劃出的海上控制線，主要目的是約束朝鮮海軍活動(dòng)范圍。

這條線有幾個(gè)基本事實(shí)：朝鮮從未承認(rèn)；它從未經(jīng)過(guò)朝韓雙方談判，更沒(méi)有中韓之間的任何協(xié)定基礎(chǔ)；其設(shè)計(jì)初衷是軍事緩沖，而非國(guó)際公認(rèn)的海洋權(quán)益分界線。

李在明在延坪島登島操作K-6重機(jī)槍做了瞄準(zhǔn)動(dòng)作，這不是軍演現(xiàn)場(chǎng)，這是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的“政治秀”。

延坪島是朝韓軍事對(duì)峙的前沿，朝鮮漁船也在那片海域活動(dòng)。李在明不敢對(duì)朝鮮喊打喊殺，卻把槍口對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)漁民。

韓國(guó)媒體鏡頭里的延坪島，長(zhǎng)期被塑造為“危險(xiǎn)前沿”。“總統(tǒng)到前線”“保護(hù)漁民”“打擊越界捕撈”，這些詞組合在一起，對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論很有效。一個(gè)漁業(yè)問(wèn)題，被套上了安全外衣。

把中國(guó)漁民問(wèn)題放入“前線安全”框架下處理，而不是單純視作漁業(yè)管理議題，很容易被國(guó)內(nèi)受眾理解成“關(guān)乎國(guó)家安全”的問(wèn)題。

中韓在黃海的矛盾焦點(diǎn)，從來(lái)不是“承不承認(rèn)北方界線”，而是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊部分如何劃界。1996年起，中韓就啟動(dòng)了海洋劃界談判，至今仍未達(dá)成一致。

核心分歧在于劃界原則：中方主張“公平原則”，考慮海岸線長(zhǎng)度差異、沿岸人口規(guī)模、中國(guó)漁民在黃海的傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣等因素；韓方則堅(jiān)持“等距離/中間線原則”。

這部分重疊海域的具體歸屬，目前法律上未定，需要通過(guò)談判解決。中韓已建立常態(tài)化磋商機(jī)制，解決海域分歧需通過(guò)平等協(xié)商。

一個(gè)漁業(yè)問(wèn)題被包裝成“安全威脅”，本質(zhì)是拿從未得到中國(guó)認(rèn)可的朝韓軍事分界線，充當(dāng)針對(duì)中國(guó)漁民的執(zhí)法依據(jù)。

李在明登島下令不到48小時(shí)，北京方面的回應(yīng)到了。

6月26日，外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人郭嘉昆表示：“維護(hù)中韓兩國(guó)間海域局勢(shì)穩(wěn)定和良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，符合雙方共同利益。”

“中方一貫要求中國(guó)漁民依法依規(guī)作業(yè)，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)漁民合法權(quán)益。”“中韓雙方有較為成熟的漁業(yè)問(wèn)題對(duì)話(huà)機(jī)制，就有關(guān)問(wèn)題保持著密切溝通。”

三句話(huà)，每一句都有明確指向。強(qiáng)調(diào)“雙方共同利益”，提醒韓方漁業(yè)問(wèn)題不是單方面說(shuō)了算；

要求中國(guó)漁民依法依規(guī)，但“堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益”——你依法執(zhí)法可以，拿未承認(rèn)的線當(dāng)依據(jù)不行；最后一句翻譯過(guò)來(lái)就是：有問(wèn)題可以坐下來(lái)談，沒(méi)必要跑到前線“秀肌肉”。

事實(shí)上，就在韓方單方面劃禁區(qū)的同一時(shí)期，中韓之間并非沒(méi)有合作。6月16日到17日，中韓在黃海同步舉行了第七屆聯(lián)合增殖放流活動(dòng)，韓方放流429萬(wàn)尾魚(yú)苗，中方放流300萬(wàn)尾。

雙方通過(guò)中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)保持溝通。黃海是中韓兩國(guó)漁民世代相依的海洋家園，漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用關(guān)系兩國(guó)漁業(yè)發(fā)展和沿岸群眾福祉。

一邊合作放流，一邊單方面劃禁區(qū)趕漁民——這種矛盾的操作，本身就是問(wèn)題。

韓國(guó)海警去年在黃海扣押了57艘中國(guó)漁船，是自2021年以來(lái)最高。但扣押多少艘、罰款多少，始終繞不開(kāi)一個(gè)根本問(wèn)題：你依據(jù)的“北方界線”，中國(guó)從未承認(rèn)過(guò)。

韓方反復(fù)提及的“北方界線”并未得到中韓雙方的共同認(rèn)可，中方始終不承認(rèn)其為中韓海上邊界。黃海海域存在大面積的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊區(qū)域，漁業(yè)摩擦頻發(fā)，需要通過(guò)平等協(xié)商解決。

黃海不是一張邊界清楚的地圖。這片海域長(zhǎng)期存在歷史、漁業(yè)利益和海洋劃界問(wèn)題。李在明登島那天穿戴防彈背心、操作重機(jī)槍瞄準(zhǔn)的畫(huà)面，確實(shí)能給韓國(guó)國(guó)內(nèi)傳遞“總統(tǒng)在保護(hù)我們”的信號(hào)。

但這種“秀肌肉”式執(zhí)法，并不能解決黃海漁業(yè)糾紛的根本問(wèn)題。2011年韓國(guó)海警執(zhí)法沖突事件曾在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈情緒，2016年中國(guó)漁船起火沉沒(méi)也讓中方高度關(guān)切。

這些教訓(xùn)說(shuō)明，黃海執(zhí)法不能靠情緒推動(dòng)。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)支持率承壓，可以通過(guò)外交渠道溝通、通過(guò)對(duì)話(huà)機(jī)制協(xié)商，不需要拿中國(guó)漁民的生計(jì)當(dāng)政治籌碼。

中國(guó)外交部的立場(chǎng)一貫明確：黃海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界需要通過(guò)平等談判解決，任何一方無(wú)權(quán)單方面劃定邊界。

解決問(wèn)題的正確路徑，是回到對(duì)話(huà)機(jī)制，而不是前線“秀肌肉”——更不是一邊派總理來(lái)談合作，一邊派總統(tǒng)到前線瞄準(zhǔn)。

魚(yú)可以一起抓，賬不能一個(gè)人算。