2024年試點(diǎn)以來，廣元、漢中、隴南累計(jì)處理涉及四川、陜西、甘肅三省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件147件，為跨區(qū)域勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失902萬余元，勞動(dòng)者維權(quán)周期平均縮短30%，企業(yè)跨區(qū)域用工糾紛發(fā)生率下降25%……一個(gè)個(gè)翔實(shí)的數(shù)據(jù)，勾勒出一條“制度共建、標(biāo)準(zhǔn)共定、資源共享、難題共解”的跨域勞動(dòng)關(guān)系治理新路徑。

作為川陜甘(廣元)區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)處協(xié)同機(jī)制試點(diǎn)的牽頭市，近年來，廣元深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以深化勞動(dòng)關(guān)系治理改革為抓手，全力推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同處置走深走實(shí)，為全國(guó)區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)處提供“廣元范例”。

打破“隱形墻”：聯(lián)處協(xié)同 三省攜手答題

廣元、漢中、隴南地緣相接、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相融，群眾跨省務(wù)工、經(jīng)商往來密切。跨區(qū)域勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)大，讓跨省勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，且面臨著跨域維權(quán)成本高、協(xié)調(diào)處理周期長(zhǎng)等難題。

何以破難？

廣元在實(shí)踐中作答——積極爭(zhēng)取人社部、三省人社廳支持，聚焦川陜甘跨區(qū)域就業(yè)人員流動(dòng)頻繁、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“屬地壁壘”等突出痛點(diǎn)，將試點(diǎn)工作納入廣元與漢中、隴南戰(zhàn)略合作重點(diǎn)事項(xiàng)，列入市委深改委重要改革事項(xiàng)臺(tái)賬，從2024年7月起試點(diǎn)探索跨區(qū)域多元化解糾紛新路徑，確立三地操盤、三省收益、三年試點(diǎn)、持續(xù)擴(kuò)面的工作思路，系統(tǒng)推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)同處置試點(diǎn)工作。

“我們堅(jiān)持把制度機(jī)制建設(shè)作為首要任務(wù)，不斷為試點(diǎn)有序推進(jìn)筑牢根基。”市人力資源社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人介紹，依托廣元、漢中、隴南聯(lián)合簽署的《川陜甘毗鄰地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)處協(xié)同合作框架協(xié)議》，出臺(tái)《川陜甘毗鄰地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)處協(xié)同工作指引》，建立“首接負(fù)責(zé)、全程跟進(jìn)，一地受理、三地協(xié)同”響應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)新推出一門通辦、同庭共審、資格互認(rèn)等務(wù)實(shí)舉措，搭建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的跨區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)同處置工作機(jī)制。

跨域協(xié)同格局煥新，服務(wù)模式得以重塑。建立“1+3+N+5”(1項(xiàng)聯(lián)處協(xié)同機(jī)制，廣元、漢中、隴南3個(gè)城市聯(lián)動(dòng)，N個(gè)部門參與，提供調(diào)解、仲裁等5項(xiàng)全鏈條服務(wù))多元解紛工作體系，推行跨域通辦服務(wù)……

如今，群眾跨省維權(quán)“討回一千，花出八百”的尷尬逐漸變?yōu)椤白悴怀鍪　⒕徒S權(quán)”的便利。

校準(zhǔn)“公平尺”：類案同裁 尺度不偏不倚

云南籍勞動(dòng)者童某在廣元某勞務(wù)公司承建的陜西省商洛市一項(xiàng)目工地務(wù)工，因工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議，2025年2月17日，他向廣元市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

讓童某沒想到的是，廣元、漢中勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)用“川陜甘區(qū)域聯(lián)處協(xié)同”機(jī)制，僅用15天便促成雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

協(xié)同機(jī)制同樣惠及了青川籍務(wù)工人員徐某。2025年10月，徐某遭甘肅隴南某公司違法解除勞動(dòng)合同并拖欠工資。隴南市、青川縣及兩地仲裁機(jī)構(gòu)迅速啟動(dòng)跨省聯(lián)動(dòng)，組成聯(lián)合仲裁庭進(jìn)行調(diào)處。從立案到促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，全程僅用時(shí)3小時(shí)，企業(yè)承諾限期支付1.5萬元。

這樣的高效，源于廣元、漢中、隴南攥指成拳的協(xié)同之力。過去，廣元、漢中、隴南在法律適用、裁量尺度等方面存在差異。三地聚焦?fàn)幾h處理規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域用工特點(diǎn)及近年來案件審理實(shí)踐，就裁審中的仲裁時(shí)效、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、競(jìng)業(yè)限制等6方面12項(xiàng)適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成統(tǒng)一。共建跨省專家合議庭，定期組織疑難案件、重大案件“三地會(huì)診”。組建區(qū)域仲裁調(diào)解專家智庫，精準(zhǔn)選聘資深專家、業(yè)務(wù)骨干72名，155名調(diào)解員獲跨區(qū)域通用調(diào)解員證書。搭建跨省勞動(dòng)力流動(dòng)和調(diào)裁辦案數(shù)據(jù)庫，對(duì)毗鄰地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況進(jìn)行分析研判，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛精準(zhǔn)預(yù)防與高效處置。

截至6月中旬，3市共組跨省合議庭8次，調(diào)解成功率100%，開展遠(yuǎn)程調(diào)解和線上庭審21次，初步建立跨省數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，成功預(yù)警并提前介入化解群體性爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)7起，涉及勞動(dòng)者400余人、金額610余萬元……勞動(dòng)者跨省維權(quán)周期平均縮短60%，“按周算”變?yōu)榱恕鞍刺焖恪保瑵M意度達(dá)96.7%。

織密“解紛網(wǎng)”：就地問診 和諧近在咫尺

年初，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的某鋁加工企業(yè)與45名勞動(dòng)者(來自川、陜、甘等省)因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議。

“了解到相關(guān)情況后，我們抓住勞動(dòng)者換班間隙，全面開展行業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)解……”廣元市鋁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟調(diào)委會(huì)調(diào)解員鄒文彬回憶說，在廣元經(jīng)開區(qū)仲裁分院的指導(dǎo)下，3天內(nèi)分3批次促成勞動(dòng)關(guān)系雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位承諾限期支付工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償268萬元。

鋁基新材料產(chǎn)業(yè)是廣元工業(yè)的“首位產(chǎn)業(yè)?”，廣元經(jīng)開區(qū)內(nèi)已匯聚相關(guān)企業(yè)近100家，從業(yè)人員逾萬人。

“對(duì)內(nèi)，我們將仲裁機(jī)構(gòu)建在鋁錠貿(mào)易中心，高標(biāo)準(zhǔn)建成智能仲裁庭和農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭，依托鋁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立行業(yè)調(diào)解組織，打造15分鐘勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)圈。”廣元市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院經(jīng)開區(qū)分院院長(zhǎng)王維益介紹，對(duì)外，針對(duì)鋁基產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域用工增多實(shí)際，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)建立調(diào)解仲裁協(xié)作聯(lián)盟，在調(diào)查取證、異地送達(dá)等方面聯(lián)動(dòng)辦理。

“15分鐘調(diào)解仲裁服務(wù)圈”只是一個(gè)縮影。放眼全市，一張更大的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)已然成形。近年來，市人力資源社會(huì)保障局深入踐行“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化勞動(dòng)關(guān)系治理改革，聯(lián)合政法委等8部門，成立“川陜甘(廣元)毗鄰地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)中心”，創(chuàng)新推行“仲裁維權(quán)+就業(yè)幫扶”模式，建立17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一鏈一策”法律服務(wù)機(jī)制，上線“碼上勞保·薪安廣元”服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)“廣元?jiǎng)趧?dòng)仲裁AI助手”。從“階梯式調(diào)解法”到“調(diào)裁援一體化”，一項(xiàng)項(xiàng)“廣元經(jīng)驗(yàn)”走出秦巴山區(qū)，邁向國(guó)省舞臺(tái)。2025年，廣元市仲裁院獲評(píng)全國(guó)首批“工作突出勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)”稱號(hào)，成為西部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的一張亮麗名片。

下一步，廣元市將錨定“全國(guó)示范、三省通用、常態(tài)長(zhǎng)效”的目標(biāo)，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)成果，提煉標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，推動(dòng)協(xié)同治理從“有”向“優(yōu)”提升，推動(dòng)權(quán)益保障從“后端”向“全程”覆蓋，推動(dòng)改革成果從“區(qū)域”向“全域”輻射，為全國(guó)跨域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作探索構(gòu)建“川陜甘樣板”。(唐彪)