本文轉自：人民網-安徽頻道

近年來，涇縣以中國宣紙股份有限公司老舊廠區更新改造為實踐樣本，依托國土空間規劃巧做存量文章，讓閑置工業土地蛻變為非遺傳承高地、產城文旅融合樣板，在皖南青山綠水間鋪展傳統與現代共生、文脈與國土相融的時代畫卷，為特色非遺產區土地集約利用、文化遺產傳承寫下生動注腳。

觀劇照見現實：一紙宣紙背后空間治理的時代考題

作為非遺宣紙制作技藝核心傳承陣地、全國八成宣紙產能承載地，這座老牌廠區曾長期深陷空間低效困局：無統籌規劃造成用地結構失衡，倉儲用地占比高達24.6%，老舊零散居住用地占比達32.5%，全域綠地率僅1.67%；成片紅磚廠房、老式生產車間長期空置，生產、生活、生態空間割裂錯位，土地產出效益低迷，承載幾代匠人記憶的工業遺存蒙塵閑置。一邊是千年宣紙文脈亟待守護，一邊是存量土地粗放低效制約高質量發展，如何在有限國土空間里平衡產業存續、文化傳承、生態保護、民生發展，成為擺在自然資源規劃工作者面前的必答題。

文脈永續，根在國土；發展提質，重在規劃。涇縣緊扣國家低效用地再開發試點政策機遇，錨定“節約集約用地、文化遺產、三生空間協同、產城文旅共生”總方向，將廠區改造一體納入縣域國土空間總體規劃、宣紙小鎮專項規劃、低效用地再開發實施方案，走出一條存量重構、文化鑄魂、生態打底、多元共興的現代化國土空間治理新路。

全域規劃破局：盤活存量沃土，重塑集約發展新格局

土地是文明生長的載體，科學規劃是盤活存量的金鑰匙。涇縣自然資源部門堅持系統觀念，以多規合一統籌全域空間資源，跳出外延擴張老路，向內挖掘存量土地價值，以“退二進三”重構用地肌理，破解長期存在的空間低效積弊。

依法優化用地性質，精準調整功能布局。對粗放閑置的倉儲堆場、露天曬場等二類工業用地有序轉型，置換為文化娛樂、文旅商業、城市綠地復合用地，清退低端低效工業配套；剛性劃定四大功能分區，嚴守宣紙古法生產嚴控區，保障108道核心造紙工序不受任何擾動，同步布局文旅開發區、生態修復區、村居配套區，根治廠區功能混雜、布局無序的歷史難題。

整套規劃落地見效，41.89公頃沉睡低效建設用地全面盤活，倉儲用地占比優化降至15%，新增商業金融用地2.34公頃，公共綠地擴容至12.87公頃，綠地率從1.67%躍升至19.8%。土地開發模式從粗放鋪張轉向內涵提質，完美踐行國土空間規劃節約集約核心準則，讓每一寸土地既承載產業發展動能，也安放千年宣紙文脈。

微改活化守根：留存工業肌理，讓非遺文脈新生

項目系統梳理廠區工業遺存清單，對紅磚大院、老式曬紙車間、建廠大會堂等承載產業記憶的建筑完整保留，不拆主體、不改紅磚原生肌理、不移除老式生產構件，僅適度增補現代文旅配套空間。曾經廢棄堆料場、閑置老車間煥然新生，變身非遺傳習基地、文房四寶展館、孔丹書院；昔日簡陋陳舊的曬紙廠房，如今臨水而立、線條簡約，現代建筑美學與原生山水肌理渾然一體。

依托開放空間，常態化開展撈紙、曬紙實景展演、書畫研學、文人雅集，宣紙技藝不再局限于院墻之內，千年非遺實現可看、可學、可體驗的活態傳承。這項實踐跳出“重開發、輕保護”誤區，將工業遺產、非遺傳承空間納入全域國土文化保護體系，真正實現“以用促?！保钥臻g載體賡續民族文化根脈，不斷夯實文化自信的物質根基。

多元共建賦能：復合用地興產，打造產城文旅融合樣板

劇中基層干部、返鄉青年、非遺匠人同心耕耘宣紙新業態的故事，正是涇縣“政府統籌+企業自主更新+社會資本參與”多元改造模式的現實寫照。多方協同發力，打通存量土地價值釋放通道，構建全鏈條特色產業空間體系。

政府靠前服務，自然資源部門簡化并聯審批、優化規劃指標，為用地功能轉型筑牢政策支撐；中國宣紙股份有限公司自主修繕核心生產片區，牢牢守住宣紙制造主業根基；涇縣文旅集團引入社會資本，打造宣紙文創、沉浸式文旅特色IP，形成共建共享、互利共贏的良性格局。

依托國土空間復合利用思路，打破單一工業用地桎梏，構建“宣紙制造+非遺研學+文創孵化+藝術交流+鄉村旅居”全鏈條產業，劃分技藝展示、藝術交流、創客工坊、主題民宿六大聯動板塊，推動廠區、景區、社區三區一體融合。老舊職工宿舍改造宣紙主題民宿，閑置堆場變身文創集市，烏溪河岸貫通生態濱水步道，全域補齊民生休閑配套。存量土地疊加產業、文化、民生多重價值，直接帶動周邊村民、企業職工穩定就業，研學、民宿、文創等衍生產業持續增收，走出一條非遺特色產業用地高質量融合發展之路，以產業興旺滋養文化傳承，以文化賦能帶動鄉村富民。

生態統籌繪卷：山水共生相融，鋪展水墨共生新圖景

宣紙生于青山、成于綠水，連綿青檀、澄澈烏溪，既是古法造紙賴以存續的生態本底，也是統籌生產、生活、生態“三生融合”的核心抓手。全程錨定綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先規劃導向，完整保留207.95公頃原生農林用地，系統性修復烏溪河生態駁岸、營建濕地凈化帶，全域搭建海綿城市系統，貫通廠區水塘溝渠，栽植本土鄉土植被，補齊傳統造紙遺留生態短板。

規劃將山體、水系、林地納入整體景觀風貌體系，打造濱水休憩廊道、山林藝術步道，讓工業廠區溫柔嵌入皖南山水之間。曾經綠地稀缺、環境雜亂的老舊廠區，如今碧水映白墻、青山環墨館，老廠房紅磚肌理與現代美術館白墻清池相映成趣，古法造紙、文旅體驗、生態涵養和諧共生，一幅文脈綿延、山水相依的實景“種墨園”畫卷落地生根，實現自然生態之美、人文技藝之美、城鄉發展之美有機統一。

方寸國土耕耘文脈，精細治理賡續文明

一紙宣紙，承載中華千年文脈；一片廠區，見證國土空間治理現代化革新。熒屏之上，《種墨園》道出非遺傳承守正創新的時代命題；鄉土之間，涇縣宣紙廠區存量更新實踐，以國土空間規劃為筆、以存量土地為紙，書寫出保護與發展共生、文化與生態相融的治理答卷。

土地從來不只是發展的物理載體，更是中華優秀傳統文化扎根生長的沃土。作為自然資源規劃從業者，我們將始終持續用好低效用地再開發政策工具，統籌節約集約、文化保護、生態優先、產城融合四維目標，在一方方國土之上耕耘更多承載地域文脈的“種墨園”，讓千年非遺在精細化空間治理中生生不息、煥發時代新光，以國土空間現代化治理助力文化強國建設、民族復興偉業。（歐陽如晨）