廣東
6月25日是第36個(gè)全國土地日，今年主題為 “珍惜每一寸土地 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。在禪城，地少貢獻(xiàn)大，每一寸土地都要用在刀刃上——這就要回答一個(gè)問題：好效益從哪里來？今年土地日主題的下半句‘促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展’，回答的正是這個(gè)問題。
為什么必須提質(zhì)量？
禪城全區(qū)面積僅154平方公里，開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)82%，88%以上區(qū)域被城鎮(zhèn)開發(fā)邊界覆蓋。早年粗放發(fā)展留下用地低效等問題——部分工業(yè)用地容積率偏低，土地利用效率不高，土地效益遠(yuǎn)未釋放。禪城的發(fā)展不能靠“攤大餅”，而是要靠“提質(zhì)量”。
法律為高質(zhì)量發(fā)展提供保障
《中華人民共和國土地管理法》第三條明確，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng) “優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率”。《廣東省土地管理?xiàng)l例》第二條要求各級政府 “優(yōu)化土地資源配置，推動節(jié)約集約用地，提升用地效率” 。
禪城怎么干？三招讓土地“用”出高效益
第一招
定標(biāo)準(zhǔn)——推動“工業(yè)上樓”
2025年，佛山市自然資源局禪城分局牽頭修訂《佛山市禪城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，明確工業(yè)用地容積率、建筑高度、配套設(shè)施比例等要求，規(guī)范工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)集約用地、強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目與城市環(huán)境相融合，為新型工業(yè)項(xiàng)目提供更靈活的空間，更好的城市效益。
“工業(yè)上樓”項(xiàng)目俯瞰圖。
第二招
破瓶頸——創(chuàng)新土地整備模式
2023年起，禪城區(qū)積極探索土地“集轉(zhuǎn)國”的整備模式，利用城市更新“三舊”改造政策將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，并由村通過協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行工業(yè)開發(fā)建設(shè)。打消村集體失地顧慮、提振土地入市意愿，有效緩解中心城區(qū)發(fā)展空間不足困境。
禪城區(qū)土地“集轉(zhuǎn)國”項(xiàng)目效果圖。
第三招
建機(jī)制——制度創(chuàng)新推動集約增效
2026年以來，佛山市自然資源局禪城分局先后出臺兩項(xiàng)核心制度：
1月印發(fā)《禪城區(qū)優(yōu)化土地資源配置 提高土地利用效率實(shí)施意見》（“禪二十條”），從規(guī)劃引領(lǐng)、存量盤活、土地供給、確權(quán)登記4大維度推出20條硬核舉措；
3月修訂《佛山市禪城區(qū)工業(yè)用地增容工作規(guī)程（2026修訂版）》，優(yōu)化簡化工業(yè)用地增容程序，扶持工業(yè)用地增容提效。
兩項(xiàng)制度協(xié)同發(fā)力，以制度創(chuàng)新破解空間制約，推動土地資源高效利用。
從“碎片化”到“集約化”——禪城的高質(zhì)量發(fā)展，就藏在每一寸被“喚醒”的土地里。禪城自然資源部門將以法律為準(zhǔn)繩、以規(guī)劃為引領(lǐng)，持續(xù)推動土地資源高效利用，為禪城高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。
寸土生寸金，關(guān)鍵在“用”字上做文章。禪城的高質(zhì)量發(fā)展，就藏在每一寸被“喚醒”的土地里。
部分圖片來源：自然資源部
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