CPTPP又要擴(kuò)員了，但中國仍不在列。

6月26日，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的12個(gè)成員國通過線上部長級(jí)會(huì)議確認(rèn)，將與印度尼西亞、菲律賓、阿聯(lián)酋啟動(dòng)預(yù)備性磋商，為三國正式入會(huì)談判簽發(fā)了前置通行證。

菲律賓和阿聯(lián)酋2025年才提交申請(qǐng)，印尼早一些，但也不過是2024年遞交的申請(qǐng)，如今都拿到了準(zhǔn)備進(jìn)入正式談判的入場(chǎng)券。

而中國早在2021年就提交了書面申請(qǐng)，五年過去，執(zhí)委會(huì)至今沒有就是否與中國啟動(dòng)談判作出決定。

三國扎堆拿票，擴(kuò)員節(jié)奏驟然提速

這次三個(gè)國家同時(shí)獲得預(yù)備性磋商資格，在CPTPP擴(kuò)員進(jìn)程中并不常見。

按規(guī)則，CPTPP實(shí)行嚴(yán)格的全體一致原則，任何一個(gè)新成員想要往前推進(jìn)哪怕一步，都必須獲得所有現(xiàn)有成員國同意，一票反對(duì)便足以讓流程暫停。

此前英國作為第一個(gè)加入的歐洲國家，從申請(qǐng)到走完談判流程用了將近兩年，2024年才正式入群，門檻之高可見一斑。

也正是在這種高門檻下，一次性對(duì)三個(gè)國家集體亮綠燈，反而更能說明當(dāng)前CPTPP的擴(kuò)員勢(shì)頭之猛。

12個(gè)成員國顯然已在內(nèi)部提前化解了利益分歧，擴(kuò)員的步幅比此前大了不少。

按照官方公布的計(jì)劃，預(yù)備性磋商是正式談判前的評(píng)估階段，接下來各方還會(huì)在2026年內(nèi)再舉行專門會(huì)議，根據(jù)磋商進(jìn)展情況，分步推進(jìn)后續(xù)的準(zhǔn)入審核。

除這三個(gè)剛拿到入場(chǎng)券的國家外，排隊(duì)等候的隊(duì)伍依然很長。

哥斯達(dá)黎加的加入流程已進(jìn)入收尾階段，不久后便會(huì)成為正式成員；烏拉圭的申請(qǐng)審核也在工作組加緊處理之中；就連韓國也明確了計(jì)劃，近期準(zhǔn)備正式遞交申請(qǐng)。

回頭來看，從2018年CPTPP正式生效起，這個(gè)曾被不少人唱衰為“美國退群就撐不下去”的貿(mào)易安排，如今已擁有12個(gè)正式成員，覆蓋近6億人口，經(jīng)濟(jì)總量約占全球15%。

其輻射范圍早已超出亞太，擴(kuò)至歐洲和中東，成為當(dāng)下全球標(biāo)準(zhǔn)最高、覆蓋面最廣的自由貿(mào)易協(xié)定之一。

然而，越是眼看著新成員一個(gè)接一個(gè)往里走，中國申請(qǐng)的“慢節(jié)奏”就越顯突兀。

2021年9月正式提交申請(qǐng)時(shí)，中國是較早表達(dá)加入意向的主要經(jīng)濟(jì)體之一。五年過去，比我們晚申請(qǐng)三四年的國家都已摸到正式談判的門檻，而中國的申請(qǐng)仍停留在初始溝通與評(píng)估階段，連啟動(dòng)談判的第一步都尚未邁出。

這種落差，難免讓人想探究其背后的真正原因。

全體一致這一關(guān)，卡人的不光是貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)

有人第一反應(yīng)會(huì)問：是不是中國自身還達(dá)不到CPTPP的要求？答案顯然沒這么簡單。

CPTPP以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則著稱，涵蓋零關(guān)稅目標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企競爭中立、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多維度，準(zhǔn)入門檻確實(shí)遠(yuǎn)高于一般的自貿(mào)安排。然而，近些年中國為對(duì)接這些規(guī)則所做的準(zhǔn)備一點(diǎn)都不少。

官方早已完成對(duì)協(xié)定2300多條條款的全面梳理評(píng)估，在多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試相關(guān)規(guī)則，并在國企改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)制度型開放，很多方面的規(guī)則對(duì)接已經(jīng)跑在了前面。

真正令流程受阻的，是CPTPP那套“全體成員一致同意”的核心機(jī)制。

按照協(xié)定公布的準(zhǔn)入程序，申請(qǐng)國遞交材料后，CPTPP委員會(huì)需在合理時(shí)間內(nèi)決定是否啟動(dòng)準(zhǔn)入程序。只有所有成員國形成共識(shí)，才能設(shè)立專門工作組，正式打開談判之門。

也就是說，每個(gè)成員國手中事實(shí)上都握有一票否決權(quán)。這個(gè)設(shè)計(jì)本意是確保所有成員利益趨同，但也恰恰為個(gè)別國家摻入非經(jīng)濟(jì)因素提供了操作空間。

這次能夠快速放行的三個(gè)國家，無一不是自身?xiàng)l件與CPTPP擴(kuò)員標(biāo)準(zhǔn)高度契合，又在地緣經(jīng)濟(jì)上與現(xiàn)有成員分歧較小、易于達(dá)成共識(shí)。

印尼和菲律賓本屬東盟，與新加坡、馬來西亞、越南等CPTPP成員之間早就有RCEP的合作基礎(chǔ)，規(guī)則對(duì)接成本極低；阿聯(lián)酋作為中東經(jīng)濟(jì)體，能填補(bǔ)CPTPP在中東地區(qū)的市場(chǎng)空白，給所有成員帶來新的能源與貿(mào)易機(jī)遇，自然不會(huì)有誰刻意阻攔。

可到了中國這里，情況就截然不同。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國，中國的加入本身就足以深刻改寫區(qū)域經(jīng)貿(mào)版圖。

部分成員國始終帶著地緣博弈的視角看待經(jīng)貿(mào)議題，有意把貿(mào)易規(guī)則政治化，必然會(huì)借助準(zhǔn)入程序?qū)訉釉O(shè)卡。

日本作為CPTPP的主要牽頭經(jīng)濟(jì)體，對(duì)中國的加入一直態(tài)度保留；澳大利亞此前在雙邊關(guān)系緊張期，也公開表達(dá)過反對(duì)立場(chǎng)。

只要這些國家不松口，按全體一致的原則，啟動(dòng)談判的流程就沒法向前推進(jìn)。說到底，阻隔中國的從來不是規(guī)則不達(dá)標(biāo)，而是個(gè)別國家把貿(mào)易協(xié)定當(dāng)成了地緣博弈的籌碼。

門檻之外穩(wěn)步等待，中國的節(jié)奏從來不是搶速度

眼看周邊國家一個(gè)個(gè)走進(jìn)來，焦慮的情緒偶爾會(huì)出現(xiàn)，但中國對(duì)待加入CPTPP這件事，從一開始走的就不是“搶速度”的路子。

提交申請(qǐng)之初，中國的目標(biāo)就很清晰：對(duì)接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放為外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，同時(shí)也給所有CPTPP成員帶來實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)增量。

此前就有測(cè)算顯示，中國加入后將帶動(dòng)所有成員國GDP增長0.2%至1.1%，這是一種可以量化的互利共贏。

這些年，中國也始終按自己的步調(diào)做著準(zhǔn)備，并未因流程受阻就停下腳步。

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)則壓力測(cè)試，到國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整優(yōu)化，再到與各成員國之間的雙邊溝通與磋商，相關(guān)工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

2026年的政府工作報(bào)告中，也再次明確提出要“積極推動(dòng)加入CPTPP進(jìn)程”，開放態(tài)度一以貫之，步子卻走得格外穩(wěn)當(dāng)。

更要看到，中國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作從來不是單押某一條賽道。

除CPTPP外，我們?cè)缫延蠷CEP這個(gè)覆蓋人口最多、增長潛力巨大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，還有與數(shù)十個(gè)國家簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作也在持續(xù)走深走實(shí)。

這些平臺(tái)共同構(gòu)成了中國自貿(mào)“朋友圈”的骨架，不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)協(xié)定的準(zhǔn)入節(jié)奏慢下來，就影響整體的開放步調(diào)。

從長遠(yuǎn)來看，CPTPP要持續(xù)提升全球影響力，擴(kuò)容是繞不開的趨勢(shì)，而中國作為全球最大貨物貿(mào)易國，本身就是任何一個(gè)全球性貿(mào)易協(xié)定都無法忽視的經(jīng)濟(jì)體。

個(gè)別國家的政治操弄可以延緩一時(shí)進(jìn)程，卻很難改變互利共贏的基本面。

當(dāng)下的等待，更像一場(chǎng)雙向的磨合——中國在對(duì)標(biāo)規(guī)則中持續(xù)做好自身準(zhǔn)備，CPTPP的成員們遲早會(huì)意識(shí)到，把全球第二大經(jīng)濟(jì)體長期擋在門外，損失的不只是進(jìn)入中國市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，更是整個(gè)協(xié)定的發(fā)展?jié)摿腿蚍至俊?/p>

說到底，CPTPP這次集中擴(kuò)員，是全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作演進(jìn)的一個(gè)縮影。貿(mào)易協(xié)定的本質(zhì)是互利共贏，而非地緣對(duì)抗的工具。

晚申請(qǐng)的國家先拿到入場(chǎng)券，并不意味著中國的申請(qǐng)缺乏價(jià)值，也不等于我們的準(zhǔn)備不夠充分，而只是說明這條路從來不比誰跑得快，而要看誰能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

隨著中國高水平對(duì)外開放繼續(xù)深化，全球經(jīng)貿(mào)格局持續(xù)調(diào)整，這扇門終究會(huì)迎來雙向奔赴的一天。

信息來源：
觀察者網(wǎng)：印尼、菲律賓和阿聯(lián)酋啟動(dòng)加入CPTPP談判

海峽網(wǎng)：印尼、菲律賓和阿聯(lián)酋啟動(dòng)加入CPTPP談判