首輪談判在伊朗與阿曼之間展開,隨后是阿曼與卡塔爾、伊朗與沙特阿拉伯,最后是卡塔爾與沙特——所有會談均旨在敲定戰(zhàn)火平息后地區(qū)共存的樣貌。
此類令人眼花繚亂的外交活動才剛剛開始,預(yù)計將有更多會面,因為海灣國家正與伊朗校準(zhǔn)新常態(tài)。
討論內(nèi)容涵蓋霍爾木茲海峽的通行管理方式,以及海灣可能向伊朗提供何種經(jīng)濟激勵,以換取其在安全方面的讓步。
這些談判與美國和伊朗之間正在進行的談判同時進行——盡管相互獨立——后者旨在在8月下旬的最后期限前敲定一項長期和平協(xié)議。
“美國的信譽已大幅下滑,這種情況已經(jīng)持續(xù)多年,”中東研究所高級研究員格努爾·托爾表示。其邏輯是,“我們只能自行與伊朗達成諒解——如果海灣國家實際上自行達成協(xié)議,那也不會令人意外。”
目前,公開表態(tài)與美國保持一致。在一次區(qū)域聯(lián)盟部長級會議(美國國務(wù)卿馬可·盧比奧出席)后發(fā)布的聯(lián)合聲明強調(diào)了“自由、無條件、不受限制航行”的重要性,并拒絕“任何通行費、費用或試圖控制海峽的行為”。
“從他們的角度來看,這將是一條紅線,”查塔姆研究所的阿尼塞·巴塞里·塔布里齊表示。
但海灣外交官和專家也強調(diào),他們認(rèn)為伊朗不會輕易放棄其視為終極籌碼的東西,而且他們需要現(xiàn)實看待潛在結(jié)果。
據(jù)了解,目前正在醞釀一項可能的方案,即收取“服務(wù)費”,表面上用于支付海峽排雷、緩解環(huán)境惡化、港口費用或保險目的的成本。
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尚不清楚哪個組織將負(fù)責(zé)該機制,資金如何收集,以及最終由誰獲得撥款。
伊朗已開始朝這個方向行動,通過其新成立的海灣海峽管理局要求船只購買伊朗保險。該規(guī)定計劃在60天窗口期結(jié)束后生效,在此期間德黑蘭和華盛頓旨在達成一項長期協(xié)議。
“伊朗現(xiàn)在意識到,它擁有比核武器更有效的武器——霍爾木茲——可以隨時使用,因此將會有某種安排,讓伊朗繼續(xù)發(fā)號施令,”托爾女士說。“他們會盡一切努力保持這一籌碼。”
無論以何種方式粉飾費用,都無法安撫美國總統(tǒng)唐納德·特朗普,他多次表示不允許收費。專家還擔(dān)心這將開創(chuàng)一個危險先例,盡管根據(jù)一項禁止通行費的國際海事條約,可以針對“向船舶提供的具體服務(wù)”收取費用。
但海灣國家可能別無選擇。上周,在聯(lián)合國、伊朗和阿曼就兩條允許被困船只撤離的航線達成一致后,伊朗令人畏懼的革命衛(wèi)隊威脅了海峽中的船只。
伊朗堅稱自己是指定航線的唯一當(dāng)局,警告稱“在這些航線之外的船舶通行是被禁止且高度危險的”。
隨后華盛頓和德黑蘭相互發(fā)動報復(fù)性襲擊,波及海灣國家。雙方此后同意在周二卡塔爾會談前停止進一步打擊。
根據(jù)美國非營利研究組織蘇凡中心的一份報告,這些伊朗威脅和襲擊“可能是對海灣國家——尤其是阿曼——的隱晦警告……即如果它們不與伊朗合作,伊朗將繼續(xù)攻擊國際航運”。
即使沒有這些襲擊,“海灣國家也已經(jīng)為局勢可能不會恢復(fù)如常做好了準(zhǔn)備,”非營利智庫國際危機組織研究阿拉伯海灣國家的亞斯明·法魯克說。“他們將自行掌控局面,在地區(qū)討論軌道上推進。”
沙特阿拉伯預(yù)計將主導(dǎo)關(guān)于地區(qū)安全的更廣泛會談,各國將與伊朗就霍爾木茲海峽管理問題安排直接、單獨的會面。另一個集團可能包括伊拉克,其經(jīng)濟依賴通過該海峽的石油出口。
海灣國家的主要籌碼是經(jīng)濟上的——即向伊朗投資的能力,伊朗經(jīng)濟因制裁和戰(zhàn)爭影響而陷入嚴(yán)重困境。
“他們覺得一旦戰(zhàn)爭結(jié)束,這是伊朗的致命弱點,”法魯克女士說。
但他們將尋求伊朗做出讓步,以減少僅一水之隔所面臨的威脅。這可能意味著限制伊朗允許擁有的導(dǎo)彈數(shù)量,或遏制該政權(quán)武裝其代理團體的努力——這些團體在此次戰(zhàn)爭中也對海灣國家發(fā)動了襲擊。
海灣內(nèi)部正在進行的眾多單獨會面,以及更廣泛的德黑蘭-華盛頓談判,突顯了該地區(qū)已不再主要依賴美國。
“美國仍將是其防務(wù)結(jié)構(gòu)和防務(wù)體系的支柱,”法魯克女士說。“長期以來,美國一直壟斷著海灣地區(qū)的防務(wù)關(guān)系和武器采購。無論美國沒有的東西,或是無法快速采購的東西——或者如果美國沒有應(yīng)對伊朗威脅的手段——他們都會另尋他處。”
多元化已在發(fā)生。今年5月,科威特與土耳其建立了防務(wù)采購框架,用于購買無人機和防空系統(tǒng)。烏克蘭最近也簽署協(xié)議,向沙特阿拉伯、卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長國出口無人機。
海灣國家正在放眼更遠(yuǎn),沙特阿拉伯在一個由埃及、巴基斯坦和土耳其組成的新“四方”機制中舉行了多次會議。
自特朗普首次執(zhí)政以來,對美國的信心一直在減弱,尤其是在他2018年退出伊朗核協(xié)議之后,導(dǎo)致德黑蘭逐漸停止遵守其核計劃的限制。
隨后,在特朗普當(dāng)前任期,他兩次決定與伊朗開戰(zhàn)——以及威脅退出北約——讓許多國家擔(dān)憂,即便是華盛頓紙面上的承諾也可能算不上什么保障。
但他們可能仍會尋求恢復(fù)信心的途徑,也許類似于特朗普簽署的“確保卡塔爾國安全”的2025年行政命令。
盡管如此,海灣國家正意識到“我們必須基于美國不會存在的假設(shè)來行事,即使它存在,它也可能做出損害我們利益的事情,”托爾女士說。
而且,盡管多年來對伊朗進行了所有外交示好——包括阿聯(lián)酋對該政權(quán)通過國際金融中心迪拜轉(zhuǎn)移受制裁資金視而不見——他們?nèi)詫⑹悄繕?biāo)。
在一個更激進的新伊朗政權(quán)下,這或許更令人擔(dān)憂。例如,以往的政權(quán)從未在可以武器化控制海峽時關(guān)閉霍爾木茲海峽。
鑒于此,海灣國家不會要求美軍徹底離開該地區(qū),盡管他們對未兌現(xiàn)的承諾仍感失望。
但他們將“通過制定B計劃和C計劃來補充其戰(zhàn)略,以防美國未能兌現(xiàn)其安全保證和防務(wù)承諾,”法魯克女士說。
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