近日，美國白宮管理與預算辦公室（OMB）正式審議通過國土安全部（DHS）提交的最終修訂規則（RIN: 1653-AA95），官宣廢除沿用數十年的D/S（Duration of Status，身份存續期）制度。這一重磅調整，徹底顛覆了美國國際學生的居留身份管理模式，開啟了留美學生身份管控的全新階段。

D/S制度：一個時代的終結

在舊制度框架下，持F-1簽證入境的國際學生，其I-94出入境記錄不會標注具體離境日期，僅顯示“D/S”標識。該制度的核心優勢在于靈活寬松：只要學生始終保持全日制在校就讀狀態、持有有效I-20表格、嚴格遵守學業要求與移民法規，即可合法滯留美國，無需受限固定居留時長。無論是延期完成學業、更換就讀專業、轉學深造，還是本科畢業后接續攻讀碩博學位、申請OPT實習及STEM OPT延期，均無需向美國移民局單獨提交居留延期申請，僅由校方國際學生辦公室通過SEVIS系統備案維護即可。

這套以院校監管為核心、自由度極高的學生居留管理體系，歷經數十年運行后，即將迎來徹底落幕。

新規核心變化：固定居留期限取代無限期身份

根據官方最終規則內容，未來所有赴美就讀的國際學生，將徹底取消D/S無限期居留身份，取而代之的是I-94記錄上明確標注的固定居留截止日期。新規設定統一居留時長上限：常規學術項目居留期限取「項目學制」與「4年上限」二者較短值；純語言培訓類項目的學生，居留時長嚴格限制在24個月以內。

針對博士攻讀、科研攻關、延期畢業等需要超期居留的特殊情況，學生不再享有以往的便捷備案政策，必須主動向美國移民局（USCIS）提交EOS延期居留申請（I-539），按標準繳納手續費（紙質申請470美元、線上申請420美元），完成指紋采集等生物信息核驗流程，待申請正式獲批后，方可繼續滯留美國。相較于過往校方一鍵備案即可延期的便捷模式，新規下的延期流程復雜度、時間成本與合規門檻大幅提升。

畢業寬限期：60天壓縮至30天

畢業寬限期大幅縮水是此次改革影響最直接的條款之一。原有政策規定，F-1學生完成學業或結束OPT實習后，可享有60天的合法寬限期，用于申請后續OPT資格、轉換簽證類型、轉學續讀或規劃離境事宜。新規生效后，F-1學生的畢業寬限期將統一從60天縮短至30天。大幅壓縮的窗口期，讓學生身份銜接的容錯空間顯著降低，任何流程延誤、材料疏漏，都可能直接引發身份失效問題，對留美就業、身份轉換的規劃嚴謹性提出了更高要求。

轉學、換專業、二級學位規則收緊

新規對學生學業調整實施了明確的剛性限制，徹底改變過往靈活調整的模式：本科生入學第一年內禁止轉專業、轉學研究生在讀全程禁止更換專業、變更研究方向或轉學，僅極個別特殊合規特例可獲批豁免。新政核心收緊邏輯，旨在杜絕以滯留美國為目的的頻繁轉校、無合理學術理由更換專業、重復攻讀同等級第二學位的套利行為。新規同時明確，學生完成對應學段學業后，禁止攻讀同級或更低層級學位，僅可升學至更高學段；本科畢業后接續攻讀碩士學位的學生，原有4年居留期限不重新累計、不重置，若本碩連讀整體時長超出居留上限，學生必須主動提交延期申請，完成合規居留手續。

非法居留風險大幅上升

本次制度迭代帶來的最大隱性風險，在于非法居留認定規則的根本性改變，也是留學生最容易疏忽的合規要點。傳統D/S體系下，F-1學生不會自動觸發非法居留記錄，僅在移民局正式裁定身份違規后才會生效。而固定期限居留制度落地后，規則判定邏輯全面剛性化：一旦I-94標注的居留有效期屆滿，在無獲批延期、無移民局待審延期申請（Pending EOS）的情況下，系統將自次日起自動累計非法居留時長。根據美國移民法，非法居留累計滿180天將觸發3年入境禁令，累計滿1年將面臨10年入境限制。值得注意的是，正常流程中的待審延期申請可豁免非法居留累計，這一關鍵免責條款是學生合規避險的核心依據。新政下，留學生必須實現身份精細化管控，任何疏忽都可能留下永久性移民不良記錄。

新規落地進度與法律挑戰前景

該改革規則于2025年8月進入提案公示階段，2026年6月17日正式完成白宮管理與預算辦公室（OMB）終審，目前尚未刊登于《聯邦公報》，暫未正式生效落地。按照美國聯邦行政法規的標準落地流程，規則正式公示后將設置60天的生效緩沖期，預計可能在2026年9月前后正式生效，最早可能影響2026年秋季入學的新生。美國移民法律界普遍預判，新規正式公示后大概率會迎來行業司法挑戰，訴訟核心主張為新規條款嚴苛、過渡期設置不足，涉嫌違反《聯邦行政程序法》。結合歷年移民政策變革經驗，司法訴訟僅能暫緩政策落地節奏，無法逆轉D/S制度廢止、學生居留固定期限化的核心改革趨勢。

新政趨勢預判與分人群應對建議

從改革內核來看，本次調整聚焦國際學生居留身份的規范化、嚴格化管控，并非單一政策微調。業內普遍認為，這是美國收緊外籍人才居留、就業、移民管理的開端，后續OPT政策、H-1B工作簽證、職業移民申請等核心環節，大概率會迎來連鎖收緊調整，相關從業者與留學生需長期關注政策動態。

結合最新政策細則與多年美國移民實務經驗，蔣百庚律所針對不同在讀階段、申請階段的留學生與準留學生，梳理出分層、精準的合規應對方案，幫助人群精準適配新政規則、規避身份風險、穩步推進學業與職業移民規劃。

對于在讀留學生：目前新規尚未正式刊登《聯邦公報》、未落地生效，針對已在讀學生的溯及適用細則、過渡期保護政策仍未通過官方最終文本明確。根據提案階段的過渡方案設計，已在讀學生的I-94截止日期可能被設定為當前I-20上的項目結束日期（不超過規則生效之日起4年），但最終方案仍需等待正式文本確認。現階段暫無百分百定論確認在讀生可完全沿用傳統D/S舊規與60天寬限期，需持續緊盯《聯邦公報》公示內容與新規正式生效細則，密切跟進國土安全部發布的在讀生專屬過渡條款。若就讀5-8年博士等長周期項目，建議提前對接本校國際學生辦公室，預判超期居留風險，提前籌備EOS延期材料，預留充足審核緩沖時間，杜絕身份斷檔。

對于計劃赴美留學的準學生：2026年及以后入學新生將全面適用新規固定期限政策。擇校選專業時需重點考量項目學制，博士等超4年長周期項目，入學后必然需要申請移民局延期。優先選擇新政服務完善、具備延期指導經驗的院校，降低合規風險。

對于OPT在讀或即將申請OPT的學生：新規生效后，F-1學生完成學業或OPT后的畢業寬限期預計將縮減至30天。身份銜接窗口期大幅壓縮，需提前梳理OPT到期時間與H-1B簽證申請進度，預留充足的身份轉換、續讀或離境籌備時間，提前制定備選合規方案。同時持續關注Cap-Gap延期政策是否隨新規同步調整，及時適配最新合規要求，避免身份空檔。

對于依托F-1身份規劃職業移民的申請人：傳統“留學-OPT-H-1B-綠卡”路徑風險顯著提升，靠反復升學、換校維系F-1身份的方式已不可行。建議盡早跳出路徑依賴，優先規劃EB-1A杰出人才、NIW國家利益豁免等無雇主擔保、無配額限制的獨立移民類別，提前積累資質、籌備材料，規避政策收緊風險。