2025年3月，貨拉拉司機(jī)鄧玉發(fā)在一單同城貨運(yùn)途中受了傷。

那天，他在一個(gè)貨運(yùn)訂單中搬運(yùn)一臺(tái)一噸多的機(jī)器。機(jī)器要進(jìn)廠(chǎng)房，門(mén)口有個(gè)斜坡，機(jī)器沒(méi)有推穩(wěn)，向后倒下來(lái)，壓到他身上。后來(lái)，醫(yī)院診斷為左脛腓開(kāi)放性骨折。

“我作為家里的頂梁柱，受傷的時(shí)候就好像天塌下來(lái)一樣。”鄧玉發(fā)說(shuō)，剛開(kāi)始不知道要花多少錢(qián)，也不知道要治療到何時(shí)。

住院、手術(shù)、停工、家庭開(kāi)支，一起壓了過(guò)來(lái)。一個(gè)靠跑車(chē)養(yǎng)家的司機(jī)受了傷，醫(yī)藥費(fèi)、收入中斷和日常開(kāi)銷(xiāo)，很快會(huì)變成一筆沉重的家庭負(fù)擔(dān)。

慶幸的是，通過(guò)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障，這筆賬后來(lái)有了解決方案。鄧玉發(fā)陸續(xù)拿到醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和一次性傷殘補(bǔ)助。他說(shuō)，司機(jī)受傷后沒(méi)法拉貨賺錢(qián)，一家老小還要生活，“萬(wàn)一真有個(gè)磕磕碰碰，不用自己掏空腰包，看病、誤工都有個(gè)著落。”

從今年7月1日起，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將進(jìn)一步鋪開(kāi)。圍繞同城貨運(yùn)、出行、即時(shí)配送等行業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一場(chǎng)保障試驗(yàn)正在進(jìn)入更大范圍。

跑在路上的人

風(fēng)險(xiǎn)不只在方向盤(pán)上

過(guò)去幾年，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為一個(gè)龐大的就業(yè)群體。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。另?yè)?jù)相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2024年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員已超過(guò)2.4億人。

這些數(shù)字反映在身邊，是外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)、快遞員等越來(lái)越常見(jiàn)的工作。當(dāng)用工平臺(tái)帶來(lái)了更多訂單，勞動(dòng)者和工作之間的連接方式也隨之改變。傳統(tǒng)意義上的固定單位消失，很多人的工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、接單方式都更靈活。尤其是當(dāng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，原有保障機(jī)制很難完全覆蓋這些場(chǎng)景。

聚焦到同城貨運(yùn)行業(yè)，履約鏈條更復(fù)雜，司機(jī)接到一單貨運(yùn)，完成的通常不止是駕駛。到場(chǎng)、裝貨、搬運(yùn)、進(jìn)廠(chǎng)區(qū)、上樓下樓、交付，都是工作的一部分。貨物有輕有重，現(xiàn)場(chǎng)可能是倉(cāng)庫(kù)、廠(chǎng)區(qū)、樓道、地下車(chē)庫(kù)，貨主是否提供裝卸工具，也會(huì)影響一單貨運(yùn)的安全邊界。

北京貨拉拉司機(jī)張雪東也在一個(gè)貨運(yùn)訂單過(guò)程中受傷了。2025年5月，他從北京順義拉貨到大興，搬貨時(shí)一個(gè)鐵件掉下來(lái)，把腳趾砸骨折。醫(yī)生看完片子后讓他回家休養(yǎng)。

貨車(chē)司機(jī)一旦受傷，沖擊通常從醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)始，隨后很快延伸到停工和家庭收入。車(chē)停下來(lái)，訂單停下來(lái)，家里的日常支出還在繼續(xù)。如果沒(méi)有明確的保障機(jī)制，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)往往先由個(gè)人和家庭承擔(dān)。

“在家休養(yǎng)不能出車(chē)，又沒(méi)有收入，經(jīng)濟(jì)壓力挺大。”張雪東說(shuō)。

類(lèi)似的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并不局限于個(gè)別司機(jī)。這些不斷出現(xiàn)的平臺(tái)勞動(dòng)新場(chǎng)景，也推動(dòng)職業(yè)傷害保障進(jìn)入制度探索。

2021年，人社部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新職傷”），提出以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。新職傷由此進(jìn)入制度建設(shè)軌道，開(kāi)始為平臺(tái)勞動(dòng)場(chǎng)景里的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尋找承接方式。

一單一保，從試點(diǎn)跑向全國(guó)

圍繞平臺(tái)勞動(dòng)的特點(diǎn)，新職傷選擇了按單繳費(fèi)的方式。平臺(tái)為訂單繳納費(fèi)用，勞動(dòng)者在訂單范圍內(nèi)遭受職業(yè)傷害后，經(jīng)過(guò)申報(bào)、確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定和待遇核定等流程，可以獲得醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、傷殘補(bǔ)助等保障。

這套機(jī)制從小范圍試點(diǎn)中起步。

2022年7月，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)啟動(dòng)，先在部分省份和平臺(tái)中運(yùn)行。

2025年，試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)圍。人社部等九部門(mén)發(fā)布的通知提出，用三年時(shí)間從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個(gè)維度推進(jìn)擴(kuò)圍。

按照這一安排，2025年7月1日起，試點(diǎn)在原有7個(gè)省份、7家平臺(tái)企業(yè)基礎(chǔ)上，新增10個(gè)省份，并增加滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運(yùn)、滿(mǎn)幫省省等平臺(tái)企業(yè)參與。到2026年，試點(diǎn)將推動(dòng)在全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施，出行、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)三個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入試點(diǎn)范圍。

同城貨運(yùn)行業(yè)也在這一過(guò)程中，進(jìn)入更系統(tǒng)的保障試驗(yàn)。上述提到的貨拉拉、滴滴貨運(yùn)、快狗打車(chē)、滿(mǎn)幫省省等平臺(tái)，分別對(duì)應(yīng)不同規(guī)模、不同履約場(chǎng)景的貨運(yùn)訂單。制度能否適應(yīng)真實(shí)訂單，需要政策設(shè)計(jì)，也需要平臺(tái)把訂單、司機(jī)、出險(xiǎn)場(chǎng)景和經(jīng)辦流程連接起來(lái)。

以貨運(yùn)司機(jī)數(shù)量占比最大的貨拉拉為例，其從2022年7月開(kāi)始參與試點(diǎn)，最初覆蓋7個(gè)省市。2025年7月，貨拉拉職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)省份增至17個(gè)；2026年7月，試點(diǎn)將覆蓋全國(guó)同城貨運(yùn)貨車(chē)司機(jī)。

截至目前，貨拉拉同城貨運(yùn)新職傷覆蓋訂單達(dá)85%以上；累計(jì)投入超過(guò)2.34億元，累計(jì)保障12.3億單，保險(xiǎn)累計(jì)覆蓋280萬(wàn)新老貨車(chē)司機(jī)。平臺(tái)協(xié)助申請(qǐng)理賠司機(jī)超過(guò)2800名，單起案例最高賠付額度達(dá)115萬(wàn)元。

規(guī)模變化也能從年度數(shù)據(jù)里看出來(lái)。2022年7月1日至2023年6月30日，貨拉拉新職傷覆蓋訂單2.19億單，第四個(gè)試點(diǎn)年度，覆蓋訂單增至4.66億單。

四年下來(lái)，這項(xiàng)保障機(jī)制從少數(shù)地區(qū)運(yùn)行，逐步鋪向更大的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

制度落地，更考驗(yàn)賠付如何跑通

對(duì)一名受傷司機(jī)來(lái)說(shuō)，他們首先就需要面對(duì)以下幾個(gè)具體問(wèn)題：能不能報(bào)、去哪兒報(bào)、要交哪些材料、多久能拿到錢(qián)。

鄧玉發(fā)一開(kāi)始并不知道自己能申報(bào)新職傷。從一起跑車(chē)的老鄉(xiāng)那里，他打聽(tīng)到這項(xiàng)保障，后來(lái)托親戚到貨拉拉門(mén)店交材料，又去醫(yī)院打印資料，在線(xiàn)上上傳。他表示，貨拉拉平臺(tái)有專(zhuān)人跟進(jìn)申報(bào)進(jìn)度，并提醒他補(bǔ)充材料。

完成職業(yè)傷害認(rèn)定后，鄧玉發(fā)陸續(xù)拿到了賠付。去年六七月，他的職業(yè)傷害醫(yī)療費(fèi)6.8萬(wàn)元撥付下來(lái)；今年4月，一次性傷殘補(bǔ)助金6萬(wàn)多元也到賬。

算下來(lái)，他獲得的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和傷殘補(bǔ)助合計(jì)約12.8萬(wàn)元。

如果仔細(xì)盤(pán)點(diǎn)，這條申領(lǐng)鏈路并不短。受傷、就醫(yī)、準(zhǔn)備材料、提交申請(qǐng)、職業(yè)傷害確認(rèn)、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、傷殘補(bǔ)助，上述平臺(tái)紛紛參與試點(diǎn)后，會(huì)主動(dòng)幫助司機(jī)一一拆解。

張雪東的經(jīng)歷佐證了流程銜接的重要性。他腳趾骨折后，在家休養(yǎng)了兩三個(gè)月。后來(lái)，他了解到貨拉拉平臺(tái)上有職業(yè)傷害保險(xiǎn)，便到門(mén)店登記，在工作人員指引下提交材料，又跑過(guò)人社局，完成職業(yè)傷害認(rèn)定。今年三四月份，他拿到6.2萬(wàn)元一次性傷殘補(bǔ)助金。

“我也不太懂，畢竟是第一次在工作中受傷。”張雪東說(shuō)，貨拉拉工作人員耐心指導(dǎo)他申報(bào)，新職傷補(bǔ)助金緩解了受傷后的經(jīng)濟(jì)壓力。

從更大的試點(diǎn)進(jìn)展看，經(jīng)辦效率也在繼續(xù)提升。人社部等九部門(mén)通知提出，推動(dòng)職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定發(fā)放“三件事”集約為群眾視角的“一件事”辦理。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、權(quán)利義務(wù)明確的，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)結(jié)論；對(duì)申請(qǐng)材料齊全的零星報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療待遇，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核報(bào)銷(xiāo)。

試點(diǎn)過(guò)程中，部分地區(qū)也在優(yōu)化服務(wù)。江蘇、廣東等地推進(jìn)異地就醫(yī)政策，山東也設(shè)置了職業(yè)傷害咨詢(xún)熱線(xiàn)，為勞動(dòng)者提供政策解答。司機(jī)經(jīng)常跨區(qū)域接單，這些細(xì)節(jié)會(huì)直接影響理賠體驗(yàn)。

真正的保障，要發(fā)生在事故之前

新職傷讓受傷后的司機(jī)有了兜底機(jī)制。隨著試點(diǎn)走向全國(guó)，平臺(tái)勞動(dòng)保障也需要繼續(xù)向事故發(fā)生前延伸。

同城貨運(yùn)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有兩類(lèi)場(chǎng)景較為集中。一類(lèi)來(lái)自裝卸、搬運(yùn)、上下樓、進(jìn)出廠(chǎng)區(qū)等作業(yè)環(huán)節(jié)；另一類(lèi)來(lái)自前往裝卸貨地途中的交通風(fēng)險(xiǎn)。從平臺(tái)協(xié)助理賠的案例看，裝卸貨過(guò)程中的意外傷害和前往裝卸貨地途中的交通事故，是司機(jī)群體面臨的高頻風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。

風(fēng)險(xiǎn)在哪里高發(fā)，治理就需要往哪里前移。近兩年，貨拉拉多次進(jìn)行算法公開(kāi)，涉及等待時(shí)長(zhǎng)、平臺(tái)規(guī)則等內(nèi)容。規(guī)則越清楚，司機(jī)對(duì)履約時(shí)間、等待安排和訂單要求的預(yù)期越穩(wěn)定，因趕時(shí)間、誤解規(guī)則帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也更容易被識(shí)別和調(diào)整。

平臺(tái)為此上線(xiàn)了4小時(shí)持續(xù)駕駛提醒、8小時(shí)累計(jì)駕駛提醒，提醒司機(jī)避免疲勞駕駛；對(duì)行駛中APP內(nèi)劃單、看單等分心駕駛行為進(jìn)行識(shí)別提醒；AI安全防控升級(jí)后，超限超載訂單識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到85%。

此外，平臺(tái)還開(kāi)展線(xiàn)上安全互動(dòng)活動(dòng)13場(chǎng)，參與人次超過(guò)80萬(wàn)；社區(qū)安全活動(dòng)36次，參與人次達(dá)到1331萬(wàn)。圍繞司機(jī)健康，平臺(tái)研發(fā)了兩套司機(jī)健康操，已有218萬(wàn)司機(jī)參與；司機(jī)健康角覆蓋全國(guó)400多家門(mén)店，累計(jì)為40萬(wàn)司機(jī)進(jìn)行健康測(cè)量；13個(gè)自建“司機(jī)之家”已經(jīng)啟用，提供飲水、休息、熱水沐浴等服務(wù)。

四年前，新職傷解決的是出了事故以后怎么辦。今天，這項(xiàng)制度已經(jīng)覆蓋更多司機(jī)，也開(kāi)始把目光放到事故發(fā)生之前。

從一筆賠付，到一次安全提醒，再到一條平臺(tái)規(guī)則的調(diào)整，職業(yè)保障正在一點(diǎn)一點(diǎn)向訂單現(xiàn)場(chǎng)延伸。把更多風(fēng)險(xiǎn)隔離在事故發(fā)生之前，或許才是這項(xiàng)制度值得繼續(xù)完善的方向。