大象新聞記者 夏萍 通訊員 石文帥

不足半平方公里土地居住8萬余人，高峰300余攤販占道綿延一千米，交通堵、環境臟、安全缺、投訴多，曾經的石羊寺片區，是城市管理繞不開的民生難題。一邊是居民出行、居住品質的剛性訴求，一邊是攤販養家糊口的生計剛需，鄭州市中原區航海西路街道跳出“一罰了之、一趕了之”的老舊治理思維，以閑置空地打造石羊里疏導點，疏堵結合、柔性治理，讓占道游擊攤販擁有合規經營新家園，實現市容秩序、居民生活、攤販就業三方共贏。

石羊里創意街區規劃效果圖

一、治理困局：高密度社區催生“雙向矛盾”

石羊寺片區地處西三環以西、隴海路以北、長城路以南、南水北調干渠以東，屬于新建高密度居住區，數萬居民入住后，商超、便民商業配套長期缺位。巨大生活需求催生流動攤販聚集，高峰期300多個小吃攤位從人行道一路侵占至快車道，一公里道路徹底淪為露天集市。

片區居民訴求呈現兩極分化。部分老年住戶認可攤販帶來的生活便利，下樓即可采購三餐食材；但絕大多數剛需業主苦不堪言。早晚高峰車流與人流交織，幾百米回家路常常擁堵半小時，機動車、非機動車通行風險陡增。攤販收攤后油污遍地、垃圾堆積，嶄新市政路面常年污漬斑斑，小區保潔物業公司每日清運負擔翻倍，怨聲載道。

更深層的安全隱患時刻懸在居民心頭：所有小吃攤販隨身攜帶燃氣瓶露天擺放，無任何防火防爆設施，周邊多所學校，家長接送孩童途經路段始終提心吊膽。市容投訴量居高不下，城管中隊單日最高接到數十件群眾投訴。

長期以來，片區陷入典型“游擊戰”治理怪圈：執法人員到場勸導清理，攤販短暫撤離；執法力量撤離，占道攤點迅速回潮。剛性整治只能短期維持秩序，無法從根源化解矛盾——驅趕攤販斷了底層群眾收入，放任占道損害全體居民公共權益，簡單“堵”的模式，始終無法平衡民生兩端訴求。

二、破局思路：空地煥新，創意街區扛起疏導重任

為破解治理頑疾，航海西路街道辦事處、中原區城市管理綜合行政執法大隊派駐航西中隊聯合轄區物業公司開展多輪座談協商，堅持預防在先、處罰在后、柔性執法、疏堵并舉治理原則，摒棄一刀切整治方案，盤活片區閑置空地，落地《石羊里創意街區初步規劃設計方案》，把治理難題轉化為城市更新、便民服務的民生項目。

街區規劃兼顧便民屬性與文創特色，專門劃定特色小吃經營區疏導點，規劃標準化攤位200個，全部用于吸納原有占道流動攤販集中入駐。項目落地過程中，管理方逐一對片區占道攤販摸排登記，講解《鄭州市城市市容管理條例》《鄭州市環境噪聲污染防治辦法》等相關法規，告知占道經營法律后果，同步宣講街區合規經營扶持政策，打消攤販入駐顧慮。

區別于傳統臨時疏導點，石羊里創意街區跳出單純“擺攤”定位，打造沉浸式活力鄰里街區，配套休閑綠地、露天觀影區、公共休憩空間、文創市集點位，統一規劃排污、垃圾收集、消防防爆設施，將零散占道業態整合為規范化、景觀化便民商業空間，既解決攤販經營場地問題，又補齊片區商業配套短板，打造15分鐘社區生活圈核心節點。

三、落地見效：九成攤販集中經營，煙火氣有規可循

如今石羊里創意街區已正式投入運營，累計入駐攤販112家，覆蓋片區95%原有占道經營商戶，曾經綿延一公里的占道亂象徹底清零，主次干道恢復暢通整潔。規范化管理從源頭消除各類治理痛點，構建長效管控體系。

環境衛生層面，街區設置分類垃圾桶，落實“一攤一保潔”制度，每日定時統一清運垃圾，地面油污、垃圾堆積問題徹底解決；食品安全層面，所有入駐攤販必須持證上崗，健康證統一備案公示，市場監管部門定期巡檢；安全管理層面，街區統一鋪設燃氣管道，集中配備滅火器、防爆設備，徹底杜絕露天液化氣罐帶來的消防安全隱患。

經營多年鍋包肉的攤主王師傅感受最為真切：“以前天天跟城管打游擊，今天換地方、明天躲巡查，客源不穩定，食材做多了只能浪費，收入起伏很大。現在有固定合規攤位，不用四處奔波，熟客能穩定找到我，客流穩定，銷量和收入同步上漲，終于能踏踏實實做生意。”

居住在附近的市民張女士對街區變化贊不絕口：“以前主干道堵得寸步難行，路面常年油膩，出門時刻擔心安全。現在道路通暢干凈，管理規劃，真是很哇塞！”

四、治理深度：剛柔并濟，讀懂城市管理的民生溫度

石羊里創意街區疏導模式，核心是厘清城市管理中“秩序”與“民生”的辯證關系，踐行文明執法、和諧治理工作思路。

執法層面守住剛性底線：對拒不配合、持續占道經營的攤販，嚴格依據市容管理法規開展勸導、處置，堅持制止在先、處罰在后；服務層面釋放柔性溫度：主動搭建合規經營載體，為底層攤販提供穩定就業渠道，不簡單一禁了之，保障群眾基本生計。

從居民視角看，項目回應群眾對整潔、安全、通暢居住環境的需求，大幅降低市容投訴，道路交通、環境衛生、消防安全多重隱患同步清零；從攤販視角看，合規固定經營場所降低經營風險，穩定客源提升收入，徹底告別“游擊式”經營的焦慮；從城市治理視角看，閑置空地盤活利用，打造兼具便民、文創、休閑功能的特色街區，將治理難點轉化為社區文旅亮點，避免千區一面的同質化商業問題。

街區同步打造專屬IP形象，全年常態化舉辦市集、音樂展演、文化沙龍等社群活動，兼顧便民經營與社區文化建設，讓市井煙火與城市文明共生共存。

五、長效展望：以精細化治理打造可復制基層樣板

下一步，航海西路街道、航西城管中隊將持續完善石羊里創意街區運營管理機制，推行攤販積分自治管理制度，將衛生、經營、安全規范納入考核，引導商戶自我管理、互相監督。同時持續加密主次干道日常巡查，嚴防占道經營問題反彈，鞏固整治成效。

石羊寺片區的蝶變證明，城市治理無需在“干凈整潔”和“人間煙火”之間二選一。以疏代堵、剛柔并濟，兼顧居民生活品質、攤販就業生存、城市市容規范三重需求，用精細化、人性化舉措破解占道經營頑疾，石羊里創意街區的實踐，為高密度新建社區流動攤販治理提供可復制、可推廣的基層治理樣板，讓城市既有井然秩序，亦不失溫暖煙火。