記者丨周瀟梟

編輯丨張星

7月3日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部三部門(mén)聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策的公告》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）。

《公告》明確，自2027年1月1日起，取消對(duì)節(jié)能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅政策，取消對(duì)純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)免征車(chē)船稅政策。

三部門(mén)有關(guān)司負(fù)責(zé)人表示，2025年新能源汽車(chē)國(guó)內(nèi)新車(chē)銷(xiāo)量占比突破50%。純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)、節(jié)能汽車(chē)與其他燃油汽車(chē)一樣，都屬于大額財(cái)產(chǎn)。對(duì)上述類(lèi)型車(chē)輛恢復(fù)征收車(chē)船稅，有利于促進(jìn)稅收公平，增強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

2027年車(chē)船稅優(yōu)惠政策的取消，與近期業(yè)內(nèi)討論的以稅收政策引導(dǎo)新能源汽車(chē)“輕量化、高能效、資源節(jié)約”發(fā)展有一致之處。新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策逐步退坡的邏輯與車(chē)購(gòu)稅類(lèi)似，2026年1月1日至2027年12月31日期間新能源汽車(chē)購(gòu)置稅從免征回升到減半征收。按年征收的車(chē)船稅，整體稅額規(guī)模不大，對(duì)購(gòu)置汽車(chē)的決策影響有限。

與私家車(chē)主利益密切相關(guān)的是，由于乘用車(chē)（核定載客人數(shù)9人及以下的汽車(chē)）車(chē)船稅跟發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸容量掛鉤，因此沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)的純電動(dòng)乘用車(chē)、燃料電池乘用車(chē)不在車(chē)船稅法定征稅范圍內(nèi)，無(wú)需繳納車(chē)船稅。

2027年車(chē)船稅優(yōu)惠政策取消

為了促進(jìn)節(jié)能減排、支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)自2012年開(kāi)始對(duì)符合條件的節(jié)能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅，對(duì)符合條件的純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)免征車(chē)船稅。

以2018年財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部四部門(mén)出臺(tái)的車(chē)船稅優(yōu)惠政策為例：減半征收的節(jié)能汽車(chē)，主要為排量1.6升以下（含1.6升）燃油乘用車(chē)、燃料消耗量符合標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饣蛉加蜕逃密?chē)；免征車(chē)船稅的新能源車(chē)，則包括純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)。

現(xiàn)行車(chē)船稅法明確了車(chē)船稅稅目，包括乘用車(chē)、商用車(chē)、掛車(chē)、其他車(chē)輛、摩托車(chē)等。其中，乘用車(chē)按發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸容量（排氣量）分為七檔，這意味著沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)的純電動(dòng)乘用車(chē)、燃料電池乘用車(chē)不在征稅范圍內(nèi)。商用車(chē)分為客車(chē)和貨車(chē)兩類(lèi)，其中客車(chē)定額繳納，貨車(chē)的稅額與“整備質(zhì)量”的噸數(shù)掛鉤。

具體而言，對(duì)于乘用車(chē)，排氣量為1.0升以上至1.6升（含）的，稅額幅度為300元至540元；排氣量為1.6升以上至2.0升（含）的，稅額幅度為360元至660元。對(duì)于商用車(chē)，客車(chē)（核定載客人數(shù)9人以上）按輛征收，稅額幅度為480元至1440元；貨車(chē)按整備質(zhì)量征收，稅額幅度為每噸16元至120元。具體適用稅額，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述稅額幅度內(nèi)確定。

乘用車(chē)和商用車(chē)的車(chē)船稅稅額表

三部門(mén)有關(guān)司負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)特別是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)1649萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)國(guó)內(nèi)新車(chē)銷(xiāo)量占比突破50%。純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)、節(jié)能汽車(chē)與其他燃油汽車(chē)一樣，都屬于大額財(cái)產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2025年插電式（含增程式）混合動(dòng)力乘用車(chē)平均銷(xiāo)售價(jià)格為21.8萬(wàn)元，部分車(chē)型銷(xiāo)售價(jià)格達(dá)到百萬(wàn)元以上。對(duì)上述類(lèi)型車(chē)輛恢復(fù)征收車(chē)船稅，有利于促進(jìn)稅收公平，增強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

車(chē)船稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，主要功能為籌集財(cái)政收入，同時(shí)調(diào)節(jié)收入分配。車(chē)船稅是對(duì)車(chē)輛、船舶所有人或者管理人按年征收。很多車(chē)主每年購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，一并繳納車(chē)船稅，由保險(xiǎn)公司代收。在新能源汽車(chē)滲透率超過(guò)50%的當(dāng)下，新能源汽車(chē)行業(yè)已獲得長(zhǎng)足發(fā)展，節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)作為一類(lèi)重要的財(cái)產(chǎn)，適時(shí)恢復(fù)車(chē)船稅的足額繳納，是適宜的，也是公平的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，得益于國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策的支持。隨著新能源汽車(chē)行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，相關(guān)稅費(fèi)政策有必要進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以更好地適應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

新能源汽車(chē)仍享優(yōu)惠政策傾斜

近期，汽車(chē)圈內(nèi)關(guān)于越來(lái)越重的新能源汽車(chē)是否該交養(yǎng)路費(fèi)，是否該適時(shí)推進(jìn)“油電同權(quán)”的討論較多。不過(guò)，在當(dāng)前消費(fèi)尚需提振的背景下，政策層面也在加大鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的力度，新能源汽車(chē)更是政策支持的重點(diǎn)。

白彥鋒表示，對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)而言，政府采購(gòu)政策一直在給予傾斜，部分核心城市在購(gòu)車(chē)、出行等方面也給予政策支持，汽車(chē)以舊換新政策同樣在著重支持新能源汽車(chē)。但是，也必須看到，優(yōu)惠政策會(huì)存在邊際效用遞減的問(wèn)題，使得行業(yè)背離“輕量化、節(jié)能化”向優(yōu)向好的方向。因此，國(guó)家財(cái)稅政策的調(diào)整，會(huì)充分兼顧促消費(fèi)、新能源汽車(chē)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等多方面的需要。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司資深首席專(zhuān)家吳松泉表示，我國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模普及，產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型成效顯著，但同時(shí)也出現(xiàn)了中大型乘用車(chē)占比持續(xù)走高、大型車(chē)型熱銷(xiāo)的趨勢(shì)，這與綠色低碳、節(jié)約型發(fā)展的核心要求形成一定反差。盡管中央政策倡導(dǎo)綠色低碳、節(jié)約消費(fèi)，但相關(guān)法規(guī)和稅收政策（如消費(fèi)稅、車(chē)船稅、車(chē)購(gòu)稅等）未對(duì)車(chē)輛小型化（輕量化）發(fā)展提供有力引導(dǎo)和激勵(lì)。

吳松泉進(jìn)一步指出，建議調(diào)整消費(fèi)補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼重點(diǎn)從“電動(dòng)化”向“小型化、高效化、輕量化、節(jié)約化”傾斜，對(duì)小型節(jié)能燃油車(chē)和新能源汽車(chē)給予更高比例的補(bǔ)貼；實(shí)施對(duì)綠色低碳（包括鼓勵(lì)輕量化、小型化）引導(dǎo)力度更強(qiáng)的稅收政策，比如建立基于綠色產(chǎn)品認(rèn)證的稅收制度，或者將車(chē)重作為消費(fèi)稅等稅種征收的主要依據(jù)。

白彥鋒表示，我國(guó)關(guān)于車(chē)輛的稅收制度比較完備，包括購(gòu)置環(huán)節(jié)的車(chē)輛購(gòu)置稅、增值稅、消費(fèi)稅及其附加稅費(fèi)，保有使用環(huán)節(jié)的燃油消費(fèi)稅、車(chē)船稅等。隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，有關(guān)新能源汽車(chē)的稅費(fèi)政策，有必要在廣泛征求業(yè)界以及消費(fèi)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整。新能源汽車(chē)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)，可以選擇按照充電量、里程或者輪胎征收消費(fèi)稅等多種途徑。鑒于當(dāng)前我國(guó)燃油車(chē)在使用環(huán)節(jié)要繳納燃油消費(fèi)稅，新能源汽車(chē)可以參考燃油消費(fèi)稅等在現(xiàn)行消費(fèi)稅中增加相應(yīng)稅目。考慮到新能源汽車(chē)在能源消耗、污染排放等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，即使“油電同權(quán)”，也應(yīng)該給予新能源汽車(chē)更優(yōu)惠的政策。

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編輯丨金珊