特朗普曾在北約拿到了他想要的結果:這個聯盟的大多數成員國基本接受了他的要求,承諾增加國防開支。本周,他將在土耳其與各國領導人會面,任務則是推動這些承諾真正落實。
大多數北約國家迅速響應特朗普的要求,計劃在未來10年內將國防支出提高到本國年度國內生產總值的5%。這顯示出,這位美國總統如何重塑了北約,并讓聯盟按他的意志調整方向,盡管他仍在伊朗問題、格陵蘭問題上的表態以及各種個人爭執上不斷與盟友發生摩擦。
美國駐北約大使馬特·惠特克在本周土耳其峰會前向記者介紹政府立場時說:“特朗普總統完全期待所有盟友立刻加快行動,走上達到5%的軌道,而且要有緊迫感。”
特朗普將于周一晚啟程參加峰會。出訪前幾天,他一直在抱怨美國與其他國家相比承擔了過多國防開支。盡管如此,北約秘書長馬克·呂特上月在白宮橢圓形辦公室會見特朗普時,仍試圖迎合這位情緒多變的美國領導人。當時,呂特展示了幾張放在畫架上的大幅圖表,介紹他所謂的“特朗普萬億”,即盟友自2017年以來增加的支出承諾總額。
華盛頓保守派智庫哈德遜研究所高級研究員盧克·科菲將土耳其峰會形容為去年海牙峰會之后的“第一次成績單”。
他說:“如果北約成員國應對得當——如果各國領導人到場時能夠展示出履行這些支出目標的承諾和合理計劃——那就能讓特朗普總統好好慶祝一番。”
特朗普將與澤連斯基會面:上個月,特朗普提前離開七國集團峰會時,因各國領導人支持他而士氣高漲。他稱贊各國領導人展現出的團結。這些領導人也在努力爭取特朗普支持增加對烏克蘭的安全援助,幫助其對抗俄羅斯。
這場戰爭如今已進入第五個年頭,預計將成為土耳其峰會的重點議題。白宮表示,特朗普將于周三會見烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基。7月4日,特朗普已分別與澤連斯基和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京通話。
特朗普還計劃在峰會期間與敘利亞總統艾哈邁德·沙拉會面。白宮沒有說明這場會談的目標,但會面正值特朗普公開表示,希望敘利亞在打擊黎巴嫩真主黨方面發揮更大作用之際。沙拉曾領導一個伊斯蘭叛亂組織,其麾下武裝力量推翻了敘利亞前總統巴沙爾·阿薩德。沙拉則表示,他對此沒有興趣。
美國總統還計劃單獨會見峰會東道主、土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安。特朗普將埃爾多安視為親密朋友。
不過,特朗普沒有安排與其他領導人的雙邊會晤。盡管七國集團峰會氣氛積極,但他一回到美國就重新挑起爭端。
他在英國首相基爾·斯塔默正式宣布辭職前就宣稱對方將下臺,并稱斯塔默在移民和能源問題上“表現糟糕”。特朗普還聲稱意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼曾求他合影,這一說法遭到梅洛尼強烈否認,意大利外交部長原定訪美行程也因此取消。
特朗普與加拿大總理馬克·卡尼的關系依舊緊張。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍上月雖以盛大晚宴款待特朗普,讓后者頗為受用,但兩人的關系也并非一直順暢。
正因意識到這些緊張關系,今年兩黨參議員團體再次前往峰會,試圖展現美國國會對北約的廣泛支持,并對沖特朗普對北約常常尖刻的態度。
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率團前往土耳其的新罕布什爾州民主黨參議員珍妮·沙欣說:“他們是我們最好的盟友,是我們最重要的貿易伙伴,對我們的國家安全和經濟成功都至關重要,我們需要鼓勵這些關系。這正是國會明白、而本屆政府似乎并不明白的一部分。”
此次峰會召開之際,特朗普政府正為其所謂的“北約3.0”造勢。這一設想主張由歐洲承擔更多自身安全責任,從而讓美國把注意力轉向其他地區。
這一戰略由美國國防部副部長埃爾布里奇·科爾比在今年早些時候的一次北約防長會議上提出。隨后,美國國防部長皮特·赫格塞思上月在對其他北約防長發表的一次措辭嚴厲的講話中進一步施壓,宣布美國將對其駐歐部隊展開為期6個月的評估。這讓北約多國感到意外,因為它們原本預計會在過渡期內與特朗普政府協調相關安排。
特朗普本人今年早些時候也因在這一問題上釋放相互矛盾的信號而引發混亂:他在下令從歐洲撤出5000名美軍數周后,又宣布將向波蘭派遣5000名美軍。
沙欣表示,“北約3.0”這一概念“沒有理解——就像本屆政府一貫沒有理解的那樣——普京和俄羅斯對歐洲、進而對美國構成的威脅”。
去年,特朗普是推動海牙峰會達成廣泛目標的關鍵因素。根據這一目標,北約國家將在未來10年內把國防支出提高到國內生產總值的5%。
其中,3.5%將用于核心國防支出,其余部分則用于基礎設施等相關開支。西班牙當時表示無法達到這一水平,其他一些國家也對這一雄心勃勃的目標表示保留。
不過,專家指出,盡管承諾和實際支出都在增加,歐洲許多地區一旦遭到攻擊,在防務上仍然依賴美國。北約聯盟最核心的原則是,對一個成員國的武裝攻擊即視為對所有成員國的攻擊。
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美國外交關系協會歐洲事務高級研究員莉安娜·菲克斯說:“這就是大多數歐洲國家面臨的現實。”她表示,多數歐洲國家距離在沒有美國支持的情況下實現自我防衛仍相去甚遠,“即便它們已經開始著手建設這些能力”。
除了支出承諾外,北約還在其他方面努力適應特朗普。北約今年早些時候推出了“北極哨兵”軍事演習。這項由北約主導的演習旨在應對俄羅斯及其他國家在該地區的活動。
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