15分鐘社區生活圈 從“有沒有”到“好不好”

專家建議加強部門協同，讓管理責任真正落地

“15分鐘社區生活圈”在上海被許多人熟知，即居民從家出發，步行15分鐘范圍內，能夠享受到教育、文化、醫療、養老、休閑等各項優質服務。早在2016年，上海就發布了15分鐘社區生活圈規劃導則。截至2025年，全市已形成1600個15分鐘社區生活圈，受到市民群眾歡迎和好評。

隨著經濟社會的發展和市民群眾需求的變化，15分鐘社區生活圈建設出現了哪些新情況？如何進一步提質升級？記者展開調查。

口袋公園運維需到位

“我家附近口袋公園垃圾堆積，半個月無人清理。”在12345市民服務熱線，不少市民發出求助。

據統計，截至2025年底，上海全市公園總量已達1100座，實現了“千園之城”的建設目標，89.4%的公園實現24小時開放，已納入城鄉公園名錄的口袋公園有407座。公園越建越多，市民“開門見綠”的期盼逐漸實現。

然而，記者走訪發現，一些社區口袋公園的運維有短板，垃圾清理、設施維護等存在不到位、不及時的問題。

位于寶山區通河新村地鐵站3號口附近的口袋公園就是如此。有市民反映，該口袋公園地面有較多垃圾，垃圾桶中堆放的垃圾清理也不及時。記者隨后來到共和新路長江西路路口。走入公園，記者發現無論是在步道還是草叢，時不時就能看到白色垃圾，供市民休息的長椅周圍也堆放著垃圾。更糟糕的是，該口袋公園的兩個垃圾桶均被填塞至垃圾溢出，走近能聞到異味。一名每日來散步的市民說，公園這樣的狀態已經持續有一段時間。

靜安區的問秋園里有一整排長椅，每張長椅下方都有煙頭、紙屑，長椅下方固定的電線已松動，隨風晃動。黃浦區的九子公園長椅附近也有垃圾，而且由于公園部分區域靠近馬路，公園內部甚至有非機動車隨意停放。楊浦區的唐家塔口袋公園內，跑步道上橫七豎八放著幾輛共享單車，西南側靠墻處則堆放著不少雜物。

除了垃圾、雜物問題，還有部分口袋公園出現設施損壞未及時修復的問題。如閔行區的一處口袋公園，兒童游樂區的繩索設施老化、金屬裸露，多日無人維護，有兒童在游玩時受傷，市民只能求助12345市民服務熱線。記者到達現場時，一名小女孩正歡快地跑向兒童游樂區，媽媽跟在后面喊“不要玩壞掉的繩索”。小女孩的媽媽告訴記者，“找不到公園管理方，也不知道向誰反饋”。在現場，記者還注意到，兒童游樂區的地面已變得坑坑洼洼，塑膠老化有多處破損。

記者在走訪中發現，這些主打“小而美”的口袋公園多呈開放式且沒有固定管理人員，出現垃圾、雜物堆放或者設施損壞等問題，市民很難向相關部門反映，記者在現場也并未找到工作人員。問秋園內擺放著“綠容服務、掃碼即達”的宣傳牌，但記者掃碼后顯示“系統正在維護”。

在上海同濟城市規劃設計研究院主任規劃師馮高尚看來，口袋公園出現的運維問題，根源在于建設之初沒把后續運營和維護的職責分清楚。很多口袋公園在規劃時只管“建起來”，對于后期的運營主體、維護責任、費用來源等沒有明確約定，等建成移交之后就出現了上述問題。

馮高尚建議，這類公共設施在建設階段就應明確后續維護主體和資金來源，甚至可以探索委托管理等模式，讓管理責任真正落地。否則，新建一處口袋公園，就等于給政府增加一個“包袱”，這顯然不是15分鐘社區生活圈建設的初衷。

郊區大居配套有缺口

隨著城市發展，不少市民從中心城區搬入郊區大型居住區。部分大居15分鐘社區生活圈的基礎配套仍未補齊，市民生活多有不便。

市民張先生去年搬入位于浦東新區康橋鎮的張江金茂府，住新房的新鮮勁兒一過，他很快感到了周邊的不便。附近只有一個小型生鮮超市，沒有菜場，小區距社區衛生服務中心也有近3公里。地圖顯示，到距離張江金茂府最近的菜場“康葉集市”直線距離就有2.8公里，連騎車都難以在15分鐘內到達。

青浦區徐涇鎮的部分市民也有同樣的煩惱。位于雙聯路上的小區去年陸續建成交付，隨著入住率提升，周邊配套缺失的問題逐漸顯現。市民侯女士在2025年搬入位于雙聯路的新家，“周圍只有種草莓的大棚，開發商此前介紹過的菜場并沒有建設，問了好幾次都說在規劃中”，侯女士只能通過外賣等形式購買食材。

市民何先生早幾年搬進了地鐵17號線徐盈路站附近的小區。在他看來，基礎配套的缺口只是一方面，一些延展性配套設施缺失，如綠地不足等，也給他們的生活帶來不少煩惱。“買菜可以通過外賣，然而附近沒有公園綠地，想散步都難找地方。”在記者走訪期間，有市民推著嬰兒車沿著雙聯路散步，當被問及為什么不找個更安靜的地方時，市民告訴記者，附近并沒有可以“遛娃”的綠地。

還有部分市民反映，小區交房多年，但周邊的交通配套仍存缺口。如位于寶山區羅涇鎮集賢路的中建·閱瀾山小區，就近僅有寶山93路公交，無法直達社區衛生服務中心和醫院等，到達醫療點需通過步行加乘坐公交的方式，用時超過40分鐘，老年市民就近就醫十分不便。

數字化治理待完善

“小區施工大門封了，為什么居民走到門口才知道？”靜安區一個居民的疑問，暴露了基層數字化治理平臺的應用問題。“一直不知道通知出現在哪里，公眾號上沒發，‘社區云’也沒更新，下班回來門就封了。”這位居民描述的場景，是很多社區在應用數字化治理平臺時出現的問題，通知更新不及時、服務觸達不到位，很多市民對基層數字化治理平臺不了解、未參與。

今年3月發布的《2026年上海市“15分鐘社區生活圈”實施行動指南》提出，要拓展基層數字化治理平臺功能，加快提升“美好生活掌中寶”服務應用能力。據介紹，“美好生活掌中寶”是“15分鐘社區生活圈”建設的配套智慧平臺。記者進入該平臺后發現，除了幾個樣板街道，如曹楊新村街道、長白新村街道等，大部分街道的“美好生活掌中寶”只有初始化界面，“聽我一言”“活動預約”等功能尚未接入。

目前，上海多數街道運用的基層數字化治理工具為上海“社區云”平臺，該應用于2019年12月上線試點，并在2020年全面推廣。但記者在走訪中發現，部分街道“社區云”平臺的服務效率和觸達率不高。

“加了很多個群，各種數字化平臺都用上了，最后還是收不到社區的通知。”居住在奉賢區的市民徐先生就告訴記者，他發現小區有業主群、居民群，還用上了“社區云”，但小區舉辦活動或者臨時停水等通知，有的張貼在樓棟，有的由物業在業主群發送，有的事后才在“社區云”平臺更新，導致他“不知道到哪里看通知”。他希望“社區云”或者其他基層數字化治理平臺能將通知和活動集中呈現、及時發布，確保居民反饋的問題能及時得到解決，進一步促進居民參與社區治理。

另外，還有部分市民反映，搬家后，此前在“社區云”平臺注冊的賬號無法注銷，只能反復聯系以前的居委會，注冊新的賬號也需要等待一定時間審核，煩瑣的程序降低了他們對“社區云”使用的意愿。有市民多次聯系居委會注銷未果，最終只能通過投訴的方式解決。

上海社會科學院社會學研究所副研究員鐘曉華長期關注上海“15分鐘社區生活圈”建設，在她看來，社區數字化治理平臺應用時出現上述問題，原因在于各條線數據不通、功能重疊、動態信息更新滯后等。“若要繼續推廣和完善這些數字化平臺，需要加強部門協同和平臺整合，通過社區訂餐、活動預約、訴求上報等高頻場景改變市民對數字化平臺的認知和使用習慣。”

專家觀點

從補短板到提品質

“從補短板到提品質，這是一個階段性躍升。”在馮高尚看來，相較于此前15分鐘社區生活圈建設的相關文件和方案，今年3月發布的《指南》把目標放在了更高層面的服務品質提升上。

他解釋，此前上海各街道主要解決的是基礎設施欠賬，比如，體育設施不足、為老服務設施空白、停車位緊張、綠化面積不夠等問題。“新的《指南》更注重提品質，更貼合‘五宜’目標，也就是宜居、宜業、宜游、宜學、宜養，更好地滿足人民群眾的實際訴求。”鐘曉華也認為，15分鐘社區生活圈建設將逐步轉向后期的運維和治理的可持續性。她建議，生活圈建設要關注新需求、新變化，相關部門需保持足夠的敏感性與彈性。

生活圈建設還應走向系統性和網絡化。馮高尚說：“之前有一條很好的步行道就滿意了，現在強調的是成體系的慢行空間——從自家門口，到日常消費的場所、社區食堂、小學、幼兒園、口袋公園、菜市場，要能連貫地走通。”在他看來，隨著生活圈建設逐步推進，現階段的重點不再是孤立的某一個設施，而是系統性和網絡化的公共空間，從而更好提升居民獲得感幸福感。

(來源：解放日報 記者 師夢嬌)