如何進一步完善養(yǎng)老服務體系？如何進一步發(fā)揮保險功能，全力服務鄉(xiāng)村振興？在全國政協(xié)十四屆一次會議上，全國政協(xié)委員、中國人壽集團董事長白濤提交提案，為金融保險行業(yè)更好服務應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、支持養(yǎng)老保障服務體系建設，以及鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興建言獻策。

以市場機制和政策引導進一步完善養(yǎng)老服務體系

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是伴隨老齡化快速發(fā)展、老齡人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起“三支柱”養(yǎng)老保險體系，持續(xù)建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。對照中國老齡化發(fā)展趨勢以及人民群眾養(yǎng)老需求，我國養(yǎng)老保障服務還有諸多短板和不足：一是養(yǎng)老金儲備不足，據(jù)有關機構測算，未來5-10年我國養(yǎng)老金缺口將達5-10萬億元。二是養(yǎng)老服務供給短缺，目前我國每千名老人擁有床位數(shù)，與發(fā)達國家平均水平有較大差距，養(yǎng)老護理從業(yè)人員缺口超過千萬。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運營不夠規(guī)范，各養(yǎng)老機構的服務標準不一、參差不齊，影響?zhàn)B老服務體驗和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對此，白濤委員在《關于進一步完善養(yǎng)老服務體系的提案》中提出四點建議：一是注重發(fā)揮市場機制作用擴大養(yǎng)老金規(guī)模。建議放寬企業(yè)建立年金計劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務”作為唯一限制性條件，鼓勵更多企業(yè)建立年金計劃。加快推進個人養(yǎng)老金制度擴展至全國范圍，適當提高繳費額度上限，考慮分檔分級稅優(yōu)政策設計，對中低收入人群實行全程免稅優(yōu)惠。二是鼓勵支持社會機構參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。建議為包括保險機構在內(nèi)的運營規(guī)范社會機構提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設施改造、養(yǎng)老床位補貼力度。持續(xù)引導黨政機關和國有企事業(yè)所屬培訓療養(yǎng)機構優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構，通過“公建民營”等方式，將養(yǎng)老機構交給專業(yè)機構經(jīng)營。三是引導養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建議政府統(tǒng)籌、社會機構參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強化養(yǎng)老機構監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準入制度，設置準入門檻，對準入機構進行嚴格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營和低水平無序競爭。四是加強養(yǎng)老人才隊伍建設。建議將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點，將養(yǎng)老服務人員技能培訓放在就業(yè)培訓、失業(yè)者培訓的優(yōu)先位置，開發(fā)相應國家職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級認定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問題。

白濤委員表示，中國人壽把健康養(yǎng)老業(yè)務作為戰(zhàn)略發(fā)展方向，將毫不動搖堅持加快發(fā)展。目前，在養(yǎng)老金儲備方面，中國人壽企業(yè)、職業(yè)年金受托、投管規(guī)模合計約1.4萬億元，其中企業(yè)年金服務企業(yè)客戶超3萬家，職業(yè)年金在全國已完成受托招標工作的32個統(tǒng)籌區(qū)排名均位列第一梯隊。首批開辦個人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務，具有較強養(yǎng)老屬性的年金保險積累準備金達1.7萬億元。在養(yǎng)老服務供給方面，陸續(xù)發(fā)起設立合計規(guī)模達500億元大健康基金和270億元大養(yǎng)老基金，已經(jīng)初步形成了“機構+社區(qū)+居家”三位一體的養(yǎng)老服務體系，為全社會提供多元化、多層次養(yǎng)老服務。目前已在蘇州、天津、博鰲、成都、廈門等地投資多個重資產(chǎn)養(yǎng)老項目，在深圳投資運營4個輕資產(chǎn)普惠型社區(qū)養(yǎng)老項目。在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，充分發(fā)揮集團旗下保險職業(yè)學院教育培訓優(yōu)勢，已設立專門學院培育專業(yè)護理、老年服務與管理人才，致力于滿足社會日益增長的專業(yè)養(yǎng)老護理人才需求。

更好發(fā)揮保險機制全力服務鄉(xiāng)村振興

全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎工程，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代需要。近年來，保險業(yè)持續(xù)加大產(chǎn)品服務創(chuàng)新，全面強化“三農(nóng)”風險保障和資金支持，在服務農(nóng)業(yè)強國建設、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。以中國人壽為例，2022年涉農(nóng)保險保障超35萬億元，承保超3億人次，在全國承辦200多個大病保險項目，其中近80%的項目設置幫扶傾斜責任,十年來累計賠付超1600億元，有效緩解了因災因病因意外返貧問題。同時，中國人壽保險資金投資支持鄉(xiāng)村振興存量規(guī)模近900億元，集團成員單位廣發(fā)銀行涉農(nóng)貸款余額超1475億元。

與此同時，保險業(yè)在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興實踐中還面臨困難和不足，特別是保險在防返貧中的作用有待強化，涉農(nóng)保險覆蓋面不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障水平不高。對此，白濤委員在《關于進一步發(fā)揮保險功能全力服務鄉(xiāng)村振興的提案》中提出針對性建議：一是完善保險參與防返貧工作長效機制。建議各級政府明確將保險作為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的重要政策工具，把保險納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面給予支持。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等參加商業(yè)保險進行適度補貼。二是進一步優(yōu)化農(nóng)險支持政策。建議加大財政補貼力度，優(yōu)化補貼機制，推進擴大三大主糧的完全成本和種植收入保險的覆蓋面積。加強農(nóng)業(yè)保險政策支持的精準度，動態(tài)調(diào)整省級財政獎補險種目錄，完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品獎補分配方式。不斷完善對高標準農(nóng)田、種業(yè)發(fā)展等保險支持機制，明確資金來源和各方責任，提高市場主體參保的積極性。三是引導金融保險資源支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進政府與保險、銀行等機構之間的協(xié)同合作，探索更多可持續(xù)、可復制的“銀政保”、“訂單農(nóng)業(yè)+保險”、“保險+期貨”等農(nóng)村金融創(chuàng)新試點，通過保險的增信功能，撬動更多金融資源支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快構建農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)共享機制。推進財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等職能部門的數(shù)據(jù)開放和有效對接，支持保險機構依法合規(guī)運用數(shù)據(jù)，進一步加大涉農(nóng)保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新力度，更好支持“三農(nóng)”發(fā)展。