大多數(shù)中國(guó)人知道大運(yùn)河，是因?yàn)樗鍩邸?/p>

隋煬帝開鑿的隋唐大運(yùn)河，是大運(yùn)河最負(fù)盛名的一個(gè)版本。

元朝時(shí)期，大運(yùn)河被大規(guī)模取直改道，從原先連接洛陽、開封的近似三角形路線，變?yōu)榛灸媳敝边_(dá)的一條直線，后世稱為“京杭大運(yùn)河”。

明清兩代在此基礎(chǔ)上維護(hù)和使用。京杭大運(yùn)河真正托起一個(gè)王朝的財(cái)政底盤，成為南北經(jīng)濟(jì)命脈。

盡管運(yùn)河沿線還有杭州、揚(yáng)州、大都等諸多城市，但真正喊出“運(yùn)河之都”口號(hào)的，目前唯有淮安、濟(jì)寧二城。

那么，淮安和濟(jì)寧，誰才是“運(yùn)河之都”呢？

一、運(yùn)河歷史

春秋時(shí)期，吳王夫差開挖邗溝運(yùn)河，聯(lián)系長(zhǎng)江和淮河兩大水系，北上爭(zhēng)霸。

淮安正處于邗溝的北大門。

隋至宋，淮安依然是隋唐大運(yùn)河上的重要水運(yùn)節(jié)點(diǎn)。

明清之際，黃河改道，奪淮河入海。

淮安肩負(fù)起治河保運(yùn)重任，更成為運(yùn)河中心城市。

所以說，從春秋到清末，大運(yùn)河2000余年的歷史，淮安從未缺席。

同樣作為運(yùn)河城市，濟(jì)寧真正崛起于元代。

朝廷設(shè)立的最高治水機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于現(xiàn)在的水利部，其長(zhǎng)期辦公地點(diǎn)均設(shè)在山東濟(jì)寧。

至元十八年 （1281年），元廷命令開鑿濟(jì)州河（濟(jì)寧—東平）；

至元二十五年 （1288年）又命開鑿會(huì)通河（東平——臨清）。

取直通航后，從杭州到北京，京杭大運(yùn)河要比隋唐大運(yùn)河縮短航程800多公里。

明清之際，朝廷也把北方治河工程的重點(diǎn)放在了濟(jì)寧。

因?yàn)闈?jì)寧是京杭大運(yùn)河的海拔最高點(diǎn)，其下轄汶上縣有“運(yùn)河水脊”之稱。

加之北方缺水，運(yùn)河到此常因水量不足影響通航，成為南北大運(yùn)河治理工程重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

特別是位于濟(jì)寧汶上南旺的“南旺分水樞紐”，機(jī)制極其精妙，被稱為“北方都江堰”。

隨著1902年朝廷廢漕運(yùn)，濟(jì)寧作為京杭大運(yùn)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的輝煌歷史（約600多年）落幕。

二、行政地位

從行政地位上看，朝廷最高治水官員派駐濟(jì)寧的歷史，要早于淮安：

元朝時(shí)，負(fù)責(zé)治理運(yùn)河的官員，名叫都水監(jiān)、行都水監(jiān)。

延佑四年（公元1317年），都水太監(jiān)闊開督理河漕，駐濟(jì)寧。

至正六年（公元1346年），立山東河南都水監(jiān) ，駐濟(jì)寧。

至正八年（公元1348年），立濟(jì)寧鄆城行都水監(jiān)，駐濟(jì)寧。

至正九年（公元1349年），立山東河南行都水監(jiān)，駐濟(jì)寧。

當(dāng)時(shí)黃河分多條支流入海，而幾項(xiàng)重點(diǎn)河道治理工程均在山東段，因此，朝廷治河大臣常在濟(jì)寧常駐辦公。

元末天下大亂，大運(yùn)河也因戰(zhàn)爭(zhēng)停擺，直到明初永樂朝經(jīng)過疏浚才再次通航。

這時(shí)候朝廷面臨著兩大棘手的問題：一是漕運(yùn)效率低下問題，二是運(yùn)河淤塞嚴(yán)重問題。

為了解決漕運(yùn)不暢問題，景泰二年（公元1451年），朝廷專門任命了漕運(yùn)總督，駐節(jié)淮安，統(tǒng)管八省漕糧征收、運(yùn)輸，兼巡撫地方及河道維護(hù)。

而為了解決運(yùn)河淤塞問題，成化七年（公元1471年），朝廷專門任命了河道總督，駐節(jié)濟(jì)寧，專職治理黃河、運(yùn)河航道。

兩大總督的設(shè)立，標(biāo)志著漕運(yùn)（運(yùn)輸）與河道（工程）管理首次分離，形成二元體制雛形。

淮安、濟(jì)寧分別是運(yùn)河兩條戰(zhàn)線上的一線指揮部。

到了清朝順治元年（1644年），清廷正式將漕運(yùn)總督、河道總督納入官制，定為正二品。若加兵部尚書銜，則升至從一品，品級(jí)與地方總督相同。

其中：

漕運(yùn)總督：常駐淮安，下設(shè)巡漕御史、督糧道等，轄軍隊(duì)，專司漕糧收繳、押運(yùn)、稽核。

河道總督：初駐濟(jì)寧，康熙十六年（1677年）因江南河工繁重，移駐淮安，專注“河工”，負(fù)責(zé)疏浚、堤防、閘壩維護(hù)，搶險(xiǎn)，轄軍隊(duì)。

到了雍正朝，河道總督又根據(jù)地理位置一分為三：

南河總督（駐淮安）：管江蘇段黃河、淮河、運(yùn)河交匯區(qū)，任務(wù)最重；

東河總督（駐濟(jì)寧）：管河南、山東河道；

北河總督（駐天津）：管直隸河務(wù)，后由直隸總督兼管。

綜合來看，淮安因地處黃淮運(yùn)交匯樞紐，成為兩總督核心駐地（漕督常駐、河督由濟(jì)寧南移），是運(yùn)河管理體制的中樞；

濟(jì)寧則因地處北方“水脊”這一工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為河督早期駐地及東河總督治所，是運(yùn)河工程治理的中樞。

在明清兩代的大部分核心時(shí)期，淮安和濟(jì)寧是運(yùn)河上唯二長(zhǎng)期駐有國(guó)家級(jí)最高管理機(jī)構(gòu)（漕運(yùn)總督或河道總督）的城市。

三、經(jīng)濟(jì)文化

在明清兩代，濟(jì)寧長(zhǎng)期作為大運(yùn)河治理中心城市所在，功能相對(duì)集中于治河與區(qū)域商業(yè)中心樞紐。

淮安是漕運(yùn)總督所在地，其清口樞紐是黃、淮、運(yùn)三河交匯的“咽喉”，加之毗鄰富庶的江南地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上擁有更大作為。

淮安是全國(guó)漕運(yùn)總指揮部、全國(guó)最大內(nèi)河造船基地（清江督造船廠）、漕糧轉(zhuǎn)輸核心樞紐（常盈倉(cāng)）、運(yùn)河沿線最重要稅關(guān)（淮安榷關(guān)稅額曾居全國(guó)之首）。

在文化影響力上，或許是因?yàn)闈?jì)寧有“孔孟之鄉(xiāng)”這個(gè)更大更響的名片，“運(yùn)河之都”往往只能屈居第二位。

而淮安的城市標(biāo)簽如“南船北馬”，如“淮揚(yáng)菜”，似乎都能緊緊圍繞“大運(yùn)河”名片之下，更具有向心力。

因?yàn)楸狈饺彼?，?jì)寧成為大運(yùn)河上人力改造自然的壯麗史詩(shī)。

因?yàn)槟戏接H水，淮安便成為運(yùn)河市井與南北交融的文化符號(hào)。

大運(yùn)河（隋唐、京杭）全長(zhǎng)3200公里，地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8省，30余個(gè)城市，而淮安、濟(jì)寧絕對(duì)是其中的象征性城市，堪稱為“運(yùn)河雙壁”。