城市老舊小區(qū)長效治理是提升居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要議題。今年暑期“三下鄉(xiāng)”活動期間，西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院“百社大觀察”團(tuán)隊26名青年學(xué)子奔赴全國十省十六市，深入老舊小區(qū)治理一線，通過深度訪談、問卷調(diào)研、現(xiàn)場測量等多種方式，系統(tǒng)考察老舊小區(qū)治理現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新，旨在發(fā)現(xiàn)本土化成功經(jīng)驗，探索存量更新背景下老舊小區(qū)多元化治理的有效路徑。

初探：政策落地，改造實(shí)踐喜憂參半

7月22日，陜西省西安市調(diào)研小分隊的四名隊員踩著熱浪走進(jìn)碑林區(qū)東關(guān)南街街道柿園坊社區(qū)。這是他們暑期“三下鄉(xiāng)”調(diào)研的首站，也是一次直面老舊小區(qū)治理難題的沉浸式課堂。“現(xiàn)在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造都已完成，社區(qū)內(nèi)已沒有‘三無’小區(qū)。”社區(qū)負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的鈔主任介紹道。走進(jìn)柿園坊西區(qū)小區(qū)，粉刷一新的外立面、規(guī)整的管線、新裝的安防設(shè)施、更換的樓道窗、加裝的扶手、文化宣傳欄、生活垃圾分類設(shè)施等映入眼簾，清晰展示著這個建于1988年的小區(qū)的改造成果。

然而，改造之路并非坦途。在海南省海口市白坡里社區(qū)，社區(qū)梁麗主任坦言挑戰(zhàn)重重：“我們社區(qū)中老舊小區(qū)集中，居民以低收入和老年人為主，設(shè)施老化是一個老大難問題。”小區(qū)改造面臨的困境不僅源于早期建設(shè)的固有問題，且由于高昂的成本以及政策推進(jìn)緩慢。如電梯加裝受限于早期樓體結(jié)構(gòu)難以推進(jìn)，公共管道等內(nèi)部設(shè)施更新受制于高昂成本和規(guī)劃限制，而外部修繕雖已申請，仍在等待政府批復(fù)落實(shí)。這番境況讓隊員們直觀地感受到了老舊小區(qū)改造的復(fù)雜性與緊迫性。

圖為調(diào)研隊員訪談柿園坊社區(qū)鈔主任

圖為調(diào)研隊員向白坡里小區(qū)居民發(fā)放問卷

深訪：機(jī)制創(chuàng)新，長效治理破局關(guān)鍵

改造只是老舊小區(qū)向“好”治理的第一步，后續(xù)的長效治理才是老舊小區(qū)煥發(fā)新生的根本。在西安市文康社區(qū)的調(diào)研中，社工陳立妮向隊員們講述了典型老舊小區(qū)——含光苑小區(qū)推行“物管會＋物業(yè)”治理模式前后的蛻變。含光苑小區(qū)房齡22年，是早期建造的商品房小區(qū)，曾因外立面老化、物業(yè)退出等問題，經(jīng)常引發(fā)居民與小區(qū)之間的矛盾。為化解沖突、促進(jìn)良性治理，社區(qū)牽頭成立了“物管會”，由三名社區(qū)代表和四名業(yè)主代表組成，同時引導(dǎo)業(yè)主自管物業(yè)。新模式落地實(shí)施一段時間后，小區(qū)環(huán)境慢慢變好了，財務(wù)也公開了，小區(qū)的治理工作逐漸步入正軌。談到轉(zhuǎn)變過程中的困難，陳立妮表示最大的問題是租戶不愿意參與，一旦業(yè)主代表帶頭后，商量事情就快多了。而怎么讓租戶參與進(jìn)來，以及多渠道籌措資金等，則是未來治理需要解決的關(guān)鍵問題。

同樣，從“無人管”到“共治理”，甘肅省嘉峪關(guān)市的西域花園小區(qū)也完成了蝶變轉(zhuǎn)型之路。網(wǎng)格員陳建花介紹，這個約2000年建成的混合型小區(qū)，曾長期處于“無人管理、政府兜底”的狀態(tài)。如今，依托“黨建+居民自治”模式，小區(qū)成立了業(yè)主自治小組，居民也從“旁觀者”變成了“參與者”。專業(yè)物業(yè)入駐解決了暖氣漏水等頑疾，升級安防系統(tǒng)保障了安全；業(yè)委會線上線下收集訴求，調(diào)解矛盾；拆除違建后建成的街心花園、口袋公園，不僅提升了環(huán)境，更成為社區(qū)活動的“連心橋”。“現(xiàn)在問題有人管、建議有人聽，住得踏實(shí)！”一位居民感慨道。厘清權(quán)責(zé)、凝聚共識，專業(yè)服務(wù)與居民自治的融合，實(shí)現(xiàn)了從“管住”到“治好”的跨越。

圖為調(diào)研隊員訪談文康社區(qū)社工陳立妮

圖為調(diào)研隊員訪談西域花園小區(qū)網(wǎng)格員陳建花

此次調(diào)研之旅，隊員們深有感悟：老舊小區(qū)因其住戶構(gòu)成復(fù)雜、設(shè)施陳舊、管理難度大，長效治理更需精準(zhǔn)施策。煥活老舊小區(qū)，關(guān)鍵在于探索并選擇適配其自身特點(diǎn)的治理模式。這既需要政府與社區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用，更需要充分調(diào)動居民參與的積極性。唯有各方深度融入、協(xié)同發(fā)力，方能共同繪就老舊小區(qū)長效治理、和諧宜居的新畫卷。（文字來源：張雨婷；圖片來源：張雨婷 鄧涵 李玥）