到2027年，高級別自動駕駛應用場景實現規模化落地，形成具有國際競爭力和影響力的智能網聯汽車產業集群，基本建成全球領先的高級別自動駕駛引領區。

近日，上海市經濟和信息化委員會對外發布《上海高級別自動駕駛引領區“模速智行”行動計劃》（下稱《行動計劃》）。

場景、要素、產業全面升級

作為我國汽車產業核心重鎮，上海出臺《行動計劃》有著堅實的產業基礎。

數據顯示，2024年上海汽車產業規模以上產值達7035億元，新能源汽車累計推廣量突破164.5萬輛，穩居全球城市首位。截至2025年7月，上海已集聚9家整車企業、600余家零部件企業，匯聚超過15萬名高端人才，形成了從整車制造到核心零部件研發的完整產業鏈。

此次《行動計劃》的發布，正是上海搶抓汽車智能化轉型機遇，推動技術創新向產業競爭力轉化的關鍵舉措。

應用場景規模化方面，上海將探索多元化商業運營模式，推動高級別自動駕駛技術從測試走向量產應用。乘用車領域，有序組織智能出租示范運營，開展L3級自動駕駛乘用車上路通行試點，逐步擴大L3級車型規模化量產應用；商用車領域，支持洋山港智能重卡從“編隊行駛、首尾有人”向“單車全無人”運營模式升級，以“奉浦快線”智能BRT試點為基礎，探索公交車輛智慧化運營新模式。

同時，以城市巡檢、物流配送、市政環衛等為切入口，打造一批技術含量高、運營模式清晰的無人駕駛裝備應用場景，探索無人配送車、無人巡檢車、自主泊車的運營標準與商業模式。

到2027年，實現智能公交、智能出租、智能重卡等場景L4級自動駕駛技術規模化應用，累計載客超600萬人次，載貨運輸超80萬TEU。

《行動計劃》提出，建成自動駕駛數字孿生訓練場等一批公共服務平臺，依托頭部企業和第三方機構，采用實采與虛擬生成相結合的方式，積累千萬級數據片段，構建高質量自動駕駛訓練數據集，搭建全場景模型訓練及閉環仿真評測環境。同時，完善自動駕駛數據監測平臺，統一全市智能網聯汽車運行數據采集傳輸鏈路，建立全量數據分級分類標準，實現運行狀態實時監測。

在開放區域拓展方面，實現浦東新區全域開放，同步推動奉賢、閔行等區域開放，重點打通虹橋樞紐、浦東機場、迪士尼等關鍵場景。同時，有序推動全市高速公路和城市快速路開放，到2027年形成2000平方公里開放區域、5000公里開放道路的全域覆蓋格局，實現交通樞紐、產業園區、文旅景區的跨域聯通。

去年12月，上海宣布滬蘇智能網聯汽車測試應用場景互通，打通了上海嘉定與蘇州太倉、昆山之間的自動駕駛測試道路。同時，浦東新區、閔行區及虹橋樞紐新增開放自動駕駛測試道路，使上海累計開放測試道路覆蓋全市約1/3的市域面積。此外，國內首個特大城市全域交通信號燈數據開放與應用管理服務平臺發布，7600個路口的實時數據將為高級別自動駕駛研發量產注入強勁動力。

截至2025年12月，上海累計開放測試道路達3173條、總里程5238.82公里，構建起全維度、廣覆蓋的自動駕駛測試場景布局。

產業能級高端化目標直指國際領先水平。到2027年，上海將培育行業領先的自動駕駛大模型，實現關鍵技術自主可控，建立涵蓋整車、零部件、數據、地圖、安全、服務的完整產業生態。

上海還將推動自動駕駛汽車的量產和研發。《行動計劃》明確，到2027年具備組合駕駛輔助功能（L2級）和有條件自動駕駛功能（L3級）汽車占新車生產比例超過90%，L4級自動駕駛汽車實現量產。

伯鐳科技是深耕“無人駕駛+電動化”的無人礦卡企業，公司相關負責人表示，《行動計劃》強調的線控執行系統等核心硬件攻關，與企業自研路線契合，這堅定了團隊技術攻關的信心。新政還支持高校院所、新型研發機構和重點企業團隊產學研合作，加快成果產業化應用，這也有利于和產業鏈更多伙伴開放協作，共同夯實中國智能駕駛的產業生態。

多維舉措保駕護航

為確保三大目標落地，《行動計劃》從場景建設、技術攻關、產業培育、政策保障等多方面部署重點任務，構建起全方位支撐體系，同時深化區域協同與金融賦能，為產業發展注入持續動力。

在場景拓展與區域協同方面，上海將堅持“分類推進、全域覆蓋”原則，優化自動駕駛測試應用管理模式，實現“一次申請，全市通行”“一次接入，全市共享”。同時深化長三角區域協同，推動滬蘇等地測試道路互通、數據互信、結果互認，支持長三角地區開展區域級、城市級智能網聯汽車大規模應用和商業運營。此前，上海已打通嘉定與蘇州太倉、昆山之間的自動駕駛測試道路，為區域協同發展奠定基礎。

技術創新與產業培育將聚焦核心環節。《行動計劃》明確打造世界級汽車產業集群，以浦東、嘉定、臨港等區域為重點，打造整零協同、規模領先的智能網聯汽車和關鍵零部件產業基地，鼓勵各區依托自身優勢培育汽車軟件、汽車芯片等特色產業園區。

同時支持建設智能網聯汽車、交通安全重點實驗室等測試驗證平臺，推進虛擬仿真、硬件在環仿真等技術應用，提升自動駕駛系統驗證及應用服務能力。

政策與金融保障形成強大合力。上海將完善智能網聯汽車數據采集管理機制，推動跨企業、跨區域數據協同互信，建立安全員培訓、車輛監管、應急響應等全鏈條安全保障體系，優先支持經測試評估的自動駕駛大模型搭載上車應用。金融方面，鼓勵社會資本投向智能網聯汽車及關鍵零部件初創企業，支持優質企業對接多層次資本市場，推動保險產品創新，研發適配自動駕駛技術的專屬保險產品。

當前，全球高階自動駕駛產業正迎來關鍵拐點。2025年12月，我國工信部附條件許可首批L3級自動駕駛量產車型準入，美國特斯拉Model Y Robotaxi在奧斯汀街頭啟動Unsupervised FSD運行，中美兩條技術路線并行推進，加速全球自動駕駛從“工程問題”向“商業問題”轉化。

海通國際證券指出，隨著技術驗證與政策落地的雙重推進，高階自動駕駛的產業拐點正在加速到來，將深刻影響整車估值體系與競爭格局。信達證券數據顯示，2025年1-9月我國L2++及以上車型銷量達364.3萬輛，占比38.65%，自主品牌滲透率提升最快；預計到2030年，Robotaxi市場規模將達2700億元，無人駕駛物流車產業產值增量有望升至5948億元。

業界認為，上海此次發布的《行動計劃》，恰逢全球自動駕駛產業爆發前夜，憑借雄厚的產業基礎、完善的政策體系和廣闊的應用場景，上海正加速向全球領先的高級別自動駕駛引領區邁進，不僅將推動本地產業實現跨越式發展，更將為全國智能網聯汽車產業高質量發展提供可復制、可推廣的“上海經驗”。

記者 潘潔

編輯 潘晟