2026年3月5日，國務院國有資產監督管理委員會主任張玉卓在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上表示，進一步深化改革的核心目標，就是增強核心功能、提升核心競爭力，做強、做優、做大國有企業和國有資本，重點要在三個方面實現新突破，為國企發展注入更強動能。

其中，第三個突破聚焦管理機制和監管有效性提升。主要是實現“放得活”和“管得好”的有機統一。在“放得活”方面，國資委對中央企業分行業、分企業考核，建立“一企一策”考核機制。在“管得好”方面，開發了智能化穿透式監管系統，既不干預企業的日常經營，也不干預企業的自主權，但同時能夠實時監測到企業的生產經營活動，特別是能夠監測企業的資金流轉，確保及時預警和防范風險。

《2025—2026年中國司庫報告》

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值此之際，本篇匯總了“內涵解讀”、“司庫與穿透式監管”、“財務數智化與穿透式監管”等系列內容，幫助企業把握機遇、應對挑戰，推動高質量發展。

深入探索“穿透式監管”

在金融市場，穿透式監管表現為對復雜交易結構和金融產品的深度剖析，如證券市場中對異常股東 “層層穿透核查到最終持有人”，加強股東信息披露，降低信息不對稱風險。

在國資監管領域，穿透式監管主要是指國資委針對國有企業，包括各層級企業，進行全流程覆蓋、跨層級監管，深入到管理對象的業務全流程、內部管理和風險控制等各個環節，以確保對業務實質性把握，對風險進行精準識別，從而實現對國有資產的有效監管，保障國有資產的安全與增值。

穿透式監管由 “穿透式” 和 “監管” 組成，“監管” 保障合規，“穿透式” 為洞察本質的工具，助力國有企業全方位監督管理下屬企業，提升風險防控能力。

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國資委在署名文章《以過硬作風有力保障國資央企高質量發展》中強調，國資委黨委把中央八項規定精神作為日常“管控標準”，有序實施穿透式監管數智化工程，運用先進算法構建問題線索識別大模型，規范權力運行，強化紀律約束，防控廉潔風險，推動監管方式從“被動防守”向“主動控險”轉變。

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在海外業務場景里，資金很容易沉淀在各類境外賬戶中，脫離集團總部的管控。很多子公司為了應對當地運營或監管要求，在全球各地開立了大量銀行賬戶，結果形成眾多信息孤島。

集團沒辦法實時掌握真實的資金狀況，很容易出現資金挪用、違規支付等問題。

“2025要求”明確提出，要“依托司庫系統等信息化、數字化手段，著重抓好……資金安全、境外傭金等業務監督評價”。

這指明了方向：構建全球一體化的司庫體系，是實現有效管控的關鍵。而這套體系的建設路徑，本質上可以通過穿透監管的“四流貫穿”方法論來落地。

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為深入貫徹落實省委、省政府關于深化國企改革、推動高質量發展的決策部署，繼續深化省屬企業司庫體系建設，全面啟動省屬企業司庫監管平臺建設，探索實施財務領域穿透式監管。

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“穿透式監管”與“財務數智化”的深度交融，這并非簡單的技術疊加或報表升級，而是一場從“人防”到“智控”、從“管錢”到“管事”的根本性變革。它要求我們打破部門壁壘與數據孤島，用數智化的火眼金睛重構管理邏輯，讓每一筆資金的流向都清晰可溯，讓每一項業務的運行都合規可控。

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全新司庫報告：

《2025—2026年中國司庫報告》以“數智化價值，共創生態型司庫”為核心主題，系統梳理企業司庫體系建設的頂層設計、實施路徑與關鍵議題，前瞻研判未來發展趨勢。

不僅如此，報告還積極倡導以數智技術為引擎、以生態協同為核心理念，通過數據共享、平臺互聯與多方協作，實現資金流、信息流與商流的深度融合，全面提升司庫的戰略價值與綜合效能，助力企業在復雜環境中增強財資韌性，強化戰略支撐能力，贏得全球競爭優勢。

《2025—2026年中國司庫報告》

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