“十五五”期間，最核心的是我們需要全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念重塑我們的政策體系，最核心的理念轉(zhuǎn)變，就是能不能把錢直接花在老百姓身上。

本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)， 文章來源于“光遠(yuǎn)看經(jīng)濟(jì)”微信公眾號(hào) 。

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2026年是“十五五”的開局之年。今年政府工作報(bào)告里關(guān)于2026年的主要工作、政策取向，都按照去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，做了全面部署，我總結(jié)成三句話。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2026年作為“十五五”開局之年，“十五五”的核心，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，從過去的投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠不通過創(chuàng)新成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而“十五五”，則是決定中國(guó)能不能真正建成強(qiáng)大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵五年。

第二，內(nèi)需主導(dǎo)。內(nèi)需主導(dǎo)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來重大轉(zhuǎn)變，從過去高度依賴國(guó)際市場(chǎng)、依賴出口，轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?nèi)需。

內(nèi)需主要包括兩方面：一是消費(fèi)，二是國(guó)內(nèi)有效投資。特別是能不能把消費(fèi)提升起來，決定中國(guó)能不能有效對(duì)沖日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境外需走弱風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

第三，民生為大。民生為大，就是說中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在2035年真正達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，民生領(lǐng)域，特別是社保，教育，養(yǎng)老，醫(yī)療等公共領(lǐng)域的指標(biāo)絕不能拖后腿，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在人均GDP，還在民生發(fā)展指標(biāo)上有基本要求。我們必須承認(rèn)，中國(guó)在民生領(lǐng)域還存在很多明顯短板。

以上三點(diǎn)總結(jié)起來就是：未來五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)能否在2035能否達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的三個(gè)必要條件是：

第一，能不能建成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，解決一大批“卡脖子”問題；

第二，能不能把內(nèi)需特別是消費(fèi)真正提振起來；

第三，能不能把民生短板補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。未來五年，這三件事能不能做到位，直接決定2035年我們能不能真正成為中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

這五年至關(guān)重要，而2026年的開局，就是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

這三個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵又在哪里？或者反過來問，阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變的最大問題在哪里？

我認(rèn)為，根子還在于理念。

必須承認(rèn)，中國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維是幾大實(shí)用主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的綜合：出口替代為導(dǎo)向的重商主義，市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向的改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及重視政府投資為主導(dǎo)的凱恩斯主義，結(jié)合中國(guó)特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去40多年的輝煌，過去的模式無疑是成功的。

中國(guó)成為全球第二經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)成為全球第一制造業(yè)大國(guó)，充分證明了過去模式的成功。然而，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理念主導(dǎo)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到極致。

這種模式的最大特點(diǎn)是重外需輕內(nèi)需，重生產(chǎn)輕消費(fèi)，重規(guī)模輕創(chuàng)新，重效率輕公平和民生。

上一個(gè)五年，中國(guó)在“十四五”期間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的事實(shí)已經(jīng)說明，再按過去的老路走已經(jīng)走不通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須走新的路，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展。

而關(guān)鍵就在于我們在經(jīng)濟(jì)學(xué)思維、宏觀政策理念上必須有重大創(chuàng)新，用新的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維和宏觀政策理念推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

“十五五”的關(guān)鍵，不在投資項(xiàng)目，而在理念重塑；不在投多少錢，而在把錢投向誰。

比如，在消費(fèi)問題上，消費(fèi)起不來的關(guān)鍵仍然是理念問題，我們總是認(rèn)為，消費(fèi)就是一下子都吃了喝了，什么都沒留下，而投資的話，能留下項(xiàng)目。我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念上根本沒有意識(shí)到消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的重要性和關(guān)鍵意義，沒有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒有目的，沒有消費(fèi)，投資再多，生產(chǎn)再多的好東西最終賣不出去。

有了消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)才能真正動(dòng)起來，有了消費(fèi)，供給端才能生產(chǎn)更多的東西。

有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家刻舟求劍，用生硬的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)公式狡辯，說什么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)公式里，根本沒有消費(fèi)。那么我要問，如果沒有消費(fèi)，生產(chǎn)和創(chuàng)新的動(dòng)力在哪里？正以為如此，一旦經(jīng)濟(jì)下行，我們的習(xí)慣思維不是去解決消費(fèi)端的問題，不是去提高居民收入，不是在解決社保問題，而是仍然把錢投到項(xiàng)目上，錢一旦沒有流向老百姓，投向項(xiàng)目，投向基建，基建過剩，投向制造業(yè)制造業(yè)過剩，只會(huì)越來越卷。

而這些項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，邊際效益已經(jīng)非常低，拉動(dòng)作用越來越弱。繼續(xù)走這條路，最終只會(huì)加劇產(chǎn)能過剩。

比如我們還把大量資金投在普通制造業(yè)產(chǎn)品上，不重視品質(zhì)提升、不聚焦創(chuàng)新，繼續(xù)盲目擴(kuò)產(chǎn)，最后就是生產(chǎn)出來沒人消費(fèi)、出口也走不動(dòng)。

“十五五”期間，最核心的是我們需要全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念重塑我們的政策體系，最核心的理念轉(zhuǎn)變，就是能不能把錢直接花在老百姓身上。

錢不先流向項(xiàng)目，而直接流向百姓；消費(fèi)才能真正起來，創(chuàng)新才有持久動(dòng)力。過去是錢先到項(xiàng)目，再通過就業(yè)、參與環(huán)節(jié)間接到老百姓手里；現(xiàn)在能不能直接把資源投向居民、投向民生？

這是理念的根本轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新也是這樣，我們過去過于注重規(guī)模，不注重技術(shù)層面的投入，真正的創(chuàng)新是需要投入的。目前我國(guó)研發(fā)投入在全球僅次于美國(guó)，但是，從研發(fā)投入占GDP的比重看，我們大約2.8%，在全球只比平均水平略高一點(diǎn)，和美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)相比差距明顯——這些國(guó)家基本都在3%到4%以上。

我們的研發(fā)投入需要大幅提升，把更多資金用在創(chuàng)新上。

還有，民生領(lǐng)域的投入，雖然短期內(nèi)似乎對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不大，但如果民生領(lǐng)域長(zhǎng)期存在短板，消費(fèi)就沒有動(dòng)力，老百姓也不敢花錢，大量的錢會(huì)沉淀在銀行體系出不來。

這些錢剛投下去，短期可能看不到立竿見影的效果，但只要長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功，效果一定會(huì)逐步顯現(xiàn)。

比如老百姓最關(guān)心的基本養(yǎng)老金，今年兩會(huì)就有代表提出：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金能不能一次性提高到500元、1000元？目前水平只有每月200多元，說實(shí)話一個(gè)月不到200元的基本養(yǎng)老金，在全球都屬于最低的水平之一，這和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)力絕對(duì)是不匹配的。

我認(rèn)為這真不是錢夠不夠的問題，而是理念到?jīng)]到位的問題。

一旦搞一個(gè)大項(xiàng)目，幾萬億都能拿得出來，為什么一說到給老百姓花錢，幾十億、幾百億就覺得數(shù)額巨大？說到底，還是理念沒有真正轉(zhuǎn)變過來。

中國(guó)未來需要什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我覺得，最起碼需要民生經(jīng)濟(jì)學(xué)，彌補(bǔ)我們?cè)谏鐣?huì)保障領(lǐng)域的短板，需要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，還需要消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)，這三大經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)該成為“十五五”期間重塑中國(guó)宏觀政策的基礎(chǔ)，重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該退出中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的舞臺(tái)了。■

文章來源于“光遠(yuǎn)看經(jīng)濟(jì)”微信公眾號(hào)

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波