文 | 清和 智本社社長（會員點擊小程序直接閱讀）

在特朗普發(fā)出的“讓伊朗整個文明消亡”最后通牒僅剩幾個小時，美伊局勢發(fā)生戲劇性反轉(zhuǎn)。

特朗普在社交媒體上稱，鑒于伊朗政府已同意“全面、立即且安全地”開通霍爾木茲海峽的航運，他同意暫停對伊朗的轟炸和襲擊行動。

伊朗方面延續(xù)過去的風格，表示美方“被迫接受”伊方的十點提議，此次戰(zhàn)爭幾乎所有目標已實現(xiàn)，敵人“遭受歷史性和徹底失敗”。

4月10日開始，美伊雙方將在巴基斯坦首都伊斯蘭堡進行伊美談判，為期兩周。

受此消息刺激，全球風險資產(chǎn)大反彈，韓國綜指收漲6.87%，日經(jīng)255指數(shù)收漲5.35%，深證成指收漲4.79%，上證指數(shù)收漲2.69%；歐股全面高開，德法指數(shù)盤中均超4%；美股三大股指期貨盤中大漲。原油跳水，布油和美油盤中跌幅均超13%。黃金延續(xù)風險資產(chǎn)特性，盤中上漲超2%，突破4800美元/盎司。另外，美元下跌，美元指數(shù)跌至98.77；美債上漲，10年期美債收益率跌至4.24%。

從戰(zhàn)爭開始，我就認為，戰(zhàn)爭將在短期內(nèi)結(jié)束。我在3月9日發(fā)的小短文分析了四種路徑，預測1月內(nèi)停戰(zhàn)、1-3月停戰(zhàn)這兩種情形可能性最大。其中寫道：事態(tài)“明升暗降”，雙方都宣布勝利，均對國內(nèi)有交代，為談判做鋪墊。

實際上，這是一場“膽小鬼”游戲，美方特朗普和伊方幸存領(lǐng)導人都不希望擴大戰(zhàn)爭，都渴望迫切停火；否則，對雙方來說，都是“要命的”，沒錯，特朗普也面臨性命之憂。但是，即便進入談判期間，戰(zhàn)火隨時可能重燃。不過，任何試圖擴大戰(zhàn)爭的行動，都是為了促成和談。

本文邏輯

一、特朗普的美國敵人

二、伊朗的合法性困境

三、美國的價值觀危機

【正文6000字，閱讀時間25'，感謝分享】

特朗普的美國敵人

我在3月30日發(fā)布的《社長說熱點》音頻中預測，美伊戰(zhàn)爭的大限是5月底，局勢將在4月份緩解。

為什么？

因為特朗普發(fā)動的這場戰(zhàn)爭，受到《美國戰(zhàn)爭權(quán)限法》（又叫《戰(zhàn)爭權(quán)力法》、《戰(zhàn)爭授權(quán)法》）的約束。

根據(jù)美國憲法，對外宣戰(zhàn)權(quán)歸屬國會，但總統(tǒng)作為三軍總司令，在實際操作中擁有廣泛的軍事行動指揮權(quán)。歷史上，美國總統(tǒng)經(jīng)常以“緊急應對”、“防御性打擊”為由，未經(jīng)國會正式宣戰(zhàn)采取軍事行動。

例如，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，還有這次美伊戰(zhàn)爭，都是沒有經(jīng)過國會授權(quán)的。所以，開戰(zhàn)以來，特朗普和白宮一直沒有采用“戰(zhàn)爭”的表述，而是以“軍事行動”代替。

但是，這并不意味著美國總統(tǒng)可以跳過國會為所欲為。在軍事行動之后的48小時內(nèi)，聯(lián)邦政府必須向國會匯報，也就是必須受有權(quán)聽取白宮最機密情報的8位議員的監(jiān)督，包括眾議院議長、少數(shù)黨領(lǐng)袖等，俗稱“八人幫”。在“活捉馬杜羅”和美伊戰(zhàn)爭上，白宮都在48小時內(nèi)將行動情況向“八人幫”報告。

換言之，美國總統(tǒng)在對外軍事行動上擁有“先斬后奏”的權(quán)力。

但是，美國國會為了防止總統(tǒng)單方面將國家拖入無休止的戰(zhàn)爭風險中，在1973年通過了《美國戰(zhàn)爭權(quán)限法》，對總統(tǒng)延續(xù)戰(zhàn)爭的權(quán)力進行嚴格約束。

當時，越南戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，大批反戰(zhàn)議員提出，這場未經(jīng)國會授權(quán)的戰(zhàn)爭將美國軍隊、經(jīng)濟與財政拖入泥潭達八年之久。在時任總統(tǒng)尼克松的強烈反對下，國會通過了這項旨在約束總統(tǒng)“先斬后奏”的對外軍事行動權(quán)的法案。

該法案規(guī)定，美國總統(tǒng)可以在下述三種情況下以美國武裝力量總司令的身份動用部隊：宣戰(zhàn)；特別法授權(quán)；因?qū)媳妵驅(qū)媳妵溲b力量的攻擊而產(chǎn)生的國家緊急狀態(tài)。在第三種情況下，總統(tǒng)動用部隊的權(quán)限在60天以內(nèi)，特殊情況下可延長30天。

所以，在“先斬后奏”的對外軍事行動中，總統(tǒng)的權(quán)限最多就是90天。90天后，總統(tǒng)號令三軍的權(quán)力自動失效。如果想要延續(xù)，必須得到國會的授權(quán)，國會可批準延長時限或命令撤軍。

特朗普在2月28日發(fā)布對伊朗的軍事行動命令，4月底是一個關(guān)鍵節(jié)點，特朗普如果想要延續(xù)行動就必須向國會報告延長30天，無須國會批準；5月底就是“90天”大限，特朗普的這場軍事行動將受制于國會。

問題是，5月底之前，共和黨控制的國會是否可能批準延長時限，甚至正式授權(quán)特朗普率領(lǐng)三軍對伊作戰(zhàn)？

如果想要得到國會授權(quán)，特朗普必須在眾議院獲取218票，在參議院獲得51票，當前共和黨在眾、參兩院的席位分別是218席和53席。如果所有共和黨議員都支持特朗普，授權(quán)通過似乎安然無虞。

但是，參議院有一個規(guī)則叫“阻礙議事”。在投票表決之前，如果某位議員（民主黨、共和黨皆可）試圖阻撓投票表決程序，可以發(fā)起繼續(xù)辯論的提議。如果想要終止繼續(xù)辯論的提議，需要60名議員表決同意。換言之，特朗普需要額外爭取7票、獲得60票才能跳過“阻礙議事”，進入最終表決程序。

特朗普是否可能升級戰(zhàn)爭，迫使國會授權(quán)？就當前特朗普與政敵的斗爭形勢，特朗普不可能獲得民主黨7位議員的支持。

所以，受制于《美國戰(zhàn)爭權(quán)限法》，這場戰(zhàn)爭的大限就是5月底，特朗普必須在90天內(nèi)搞定一切，就不得不在4月份緩解局勢、停戰(zhàn)談判。

特朗普是一個浮夸的憑直覺的表演型人格的行動派，但絕非魯莽的、非理性的，他盡管不情愿，但也非常清楚自己的權(quán)力受到法律和國會的嚴格約束。

很多人說，特朗普是一個獨裁者，徹底控制了“三權(quán)”（最高法院、國會和白宮）。為什么歐美和中國那么多社會精英、知識分子能夠得出這種奇怪的結(jié)論，許多著名的政治學家、法學家、經(jīng)濟學家對此深信不疑、痛心疾首。其實，哪怕對美國政治制度、法律稍微有那么一點常識性的了解，也不至于相信特朗普能夠為所欲為。之前，最高法院有6名保守派大法官，但仍然否決了特朗普的對等關(guān)稅行政令。當下，國會正牽制特朗普對伊朗的軍事行動。

正是在美國這種權(quán)力約束體系下，特朗普發(fā)動這場戰(zhàn)爭也是冒著生命風險，如果打得不好，美國人可能要他的命。特朗普真正的敵人，不是伊朗人，而是美國人。

特朗普正面臨一個巨大的風險，那就是今年11月的國會中期選舉。按照二戰(zhàn)以來的歷史經(jīng)驗，贏得白宮的政黨，90%的概率將丟掉眾議院——美國選民有意讓國會約束總統(tǒng)。如果這場戰(zhàn)爭延續(xù)或者爛尾——霍爾木茲海峽繼續(xù)被伊朗控制，國際油價持續(xù)在100美元/桶以上，美國通脹大漲，國際聲望大跌，共和黨定然在國會山上潰敗。

如果共和黨在中期選舉中敗北，特朗普將面臨怎樣的后果？

那就是被彈劾危機。在第一任期內(nèi)，特朗普就兩次遭遇眾議院彈劾（218票以上即可）?，但因參議院不及三分之二（67票以上）票，未達定罪門檻，最終彈劾失敗。如果共和黨在參議院慘敗（三分之一以下），被彈劾成功的概率大大增加。這是一場你死我活的政治斗爭，在大選時特朗普差點被一槍打死。一旦被彈劾，特朗普和他的家族、團隊都將遭清算。

我預測，共和黨將丟掉眾議院，可能堅守參議院，或丟掉參議院但仍擁有三分之一以上席位。歷史可能重復三次，控制眾議院的民主黨發(fā)起對特朗普的彈劾案，眾議院通過，參議院否決，彈劾失敗，但特朗普的權(quán)力受制于國會。

之后，不確定性下降，美股開啟漲勢。

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