2026年 4 月 10 日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合制定的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2025〕1607 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）正式施行。

在正式實(shí)施前夕，4 月 8 日，三部門專門召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格合規(guī)指導(dǎo)會(huì)，通報(bào)問(wèn)題、督促整改，對(duì)平臺(tái)企業(yè)壓實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為作出全面部署。

作為我國(guó)首部專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為的系統(tǒng)性規(guī)章，《規(guī)則》在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)由高速擴(kuò)張邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)落地，標(biāo)志著我國(guó)平臺(tái)價(jià)格監(jiān)管正式進(jìn)入制度化、精細(xì)化、常態(tài)化新階段，對(duì)厘清平臺(tái)、商家與消費(fèi)者三方權(quán)責(zé)、遏制價(jià)格亂象、重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)邏輯、護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有里程碑式的深遠(yuǎn)意義。

01

平臺(tái)價(jià)格亂象叢生，亟需制度糾偏

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已深度融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的重要引擎。但與此同時(shí)，平臺(tái)依托數(shù)據(jù)、算法與流量?jī)?yōu)勢(shì)衍生的新型價(jià)格亂象愈演愈烈，成為行業(yè)頑疾與監(jiān)管難點(diǎn)：一是平臺(tái)強(qiáng)制干預(yù)定價(jià)，通過(guò)流量限制、搜索降權(quán)、下架商品等 “軟暴力”，強(qiáng)迫商家 “全網(wǎng)最低價(jià)”“自動(dòng)跟價(jià)” 或低價(jià)傾銷，擠壓中小商家生存空間；二是價(jià)格欺詐與促銷亂象，“先漲后降”“虛假滿減”“虛構(gòu)原價(jià)” 等行為屢禁不止，促銷規(guī)則模糊、折價(jià)基準(zhǔn)不明，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)決策；三是算法歧視與 “大數(shù)據(jù)殺熟”，平臺(tái)利用用戶畫像實(shí)施差別定價(jià)，同等條件下 “新人低價(jià)、老人高價(jià)”，侵害消費(fèi)者公平交易權(quán)；四是消費(fèi)陷阱叢生，自動(dòng)續(xù)期、免密支付、搭售商品等 “默認(rèn)勾選”，缺乏顯著提示與便捷取消途徑，形成 “扣費(fèi)陷阱”。

上述亂象本質(zhì)上是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中權(quán)責(zé)失衡、規(guī)則缺失、監(jiān)管滯后的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)價(jià)格監(jiān)管法規(guī)難以適配算法驅(qū)動(dòng)、虛擬交易、跨域經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)特性，存在 “看得見(jiàn)、管不住” 的治理困境。在此背景下，三部門聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)則》，并非簡(jiǎn)單的 “價(jià)格管制”，而是立足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以 **“保護(hù)自主定價(jià)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為、保障消費(fèi)權(quán)益、健全長(zhǎng)效機(jī)制”** 為核心導(dǎo)向，通過(guò)明確行為邊界、壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。

02

壓實(shí)主體責(zé)任，從嚴(yán)整改價(jià)格亂象

4 月 8 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格合規(guī)指導(dǎo)會(huì)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)新規(guī)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再督促。會(huì)議通報(bào)了部分平臺(tái)企業(yè)存在的價(jià)格合規(guī)問(wèn)題，要求平臺(tái)企業(yè)立即整改、舉一反三，建立健全價(jià)格合規(guī)機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，有效防范價(jià)格違法行為發(fā)生。

會(huì)議明確提出三項(xiàng)剛性要求：一是規(guī)范補(bǔ)貼行為，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，平臺(tái)不得虛假、夸大宣傳補(bǔ)貼金額和力度，堅(jiān)決杜絕 “內(nèi)卷式” 低價(jià)廝殺；二是尊重商家定價(jià)權(quán)，嚴(yán)禁干預(yù)定價(jià)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參加促銷并承擔(dān)費(fèi)用，真正把定價(jià)權(quán)還給經(jīng)營(yíng)者；三是堅(jiān)守誠(chéng)信底線，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，不得收取未標(biāo)明的費(fèi)用，不得實(shí)施虛假促銷、價(jià)格欺詐等行為。

會(huì)議釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：市場(chǎng)監(jiān)管部門將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)強(qiáng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，深入整治無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性內(nèi)卷，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

03

《規(guī)則》核心制度創(chuàng)新與關(guān)鍵突破

《規(guī)則》共七章二十九條，體系完整、重點(diǎn)突出，既銜接《價(jià)格法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等上位法，又針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性作出創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，核心可概括為 “護(hù)權(quán)益、明規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、促共治” 四大維度。

（一）為中小商家 “松綁撐腰”，遏制平臺(tái)霸權(quán)

核心突破在于將 “經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)” 置于首位，明確禁止平臺(tái)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)干預(yù)商家定價(jià)。《規(guī)則》第五條明確規(guī)定，平臺(tái)不得通過(guò)提高收費(fèi)、限制流量、算法降權(quán)、屏蔽店鋪等手段，強(qiáng)制商家降價(jià)促銷、限定 “全網(wǎng)最低價(jià)” 或開(kāi)通自動(dòng)跟價(jià)系統(tǒng)。這一規(guī)定直擊行業(yè) “最低價(jià)內(nèi)卷” 痛點(diǎn)，讓定價(jià)權(quán)真正回歸商家，保障中小微商家的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與合理利潤(rùn)空間。同時(shí)，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，要求新增或變更收費(fèi)項(xiàng)目必須公開(kāi)征求意見(jiàn)（不少于七日），商家不接受修改可自由退出，嚴(yán)禁平臺(tái)阻撓。此舉有效平衡平臺(tái)與商家的權(quán)利義務(wù)，防止 “店大欺客”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造公平環(huán)境。

（二） 讓價(jià)格“透明可見(jiàn)”，杜絕欺詐誤導(dǎo)

針對(duì)平臺(tái)價(jià)格信息不透明、標(biāo)示不規(guī)范的問(wèn)題，《規(guī)則》第三章細(xì)化明碼標(biāo)價(jià)義務(wù)，要求平臺(tái)與商家必須清晰標(biāo)示品名、價(jià)格、計(jì)價(jià)單位、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得模糊、弱化不利價(jià)格條件。針對(duì) “大數(shù)據(jù)殺熟” 等差別定價(jià)，明確要求對(duì)不同交易條件的消費(fèi)者實(shí)行不同價(jià)格的，必須在顯著位置公開(kāi)規(guī)則、及時(shí)更新，禁止無(wú)正當(dāng)理由的價(jià)格歧視。同時(shí)，嚴(yán)禁虛構(gòu)原價(jià)、篡改成交記錄、虛假促銷、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格欺詐行為，從源頭遏制 “先漲后降”“虛假滿減” 等亂象，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

（三）聚焦消費(fèi)者反映最強(qiáng)烈的 “隱性扣費(fèi)” 問(wèn)題

《規(guī)則》第五章聚焦消費(fèi)者反映最強(qiáng)烈的 “隱性扣費(fèi)” 問(wèn)題，作出針對(duì)性規(guī)制。明確規(guī)定提供免密支付、搭售商品、自動(dòng)續(xù)期及扣款等服務(wù)，必須以顯著方式展示選項(xiàng)并提供便捷取消途徑；自動(dòng)扣款需提前通知時(shí)間、金額與取消方式，允許消費(fèi)者隨時(shí)解約。此外，鼓勵(lì)平臺(tái)建立價(jià)格爭(zhēng)議在線解決機(jī)制與商品質(zhì)量擔(dān)保制度，推動(dòng)消費(fèi)糾紛高效化解。這些規(guī)定直指 “默認(rèn)勾選”“自動(dòng)續(xù)費(fèi)” 等消費(fèi)陷阱，將消費(fèi)者的 “被動(dòng)接受” 轉(zhuǎn)為 “主動(dòng)選擇”，全方位保護(hù)公平交易權(quán)與自主選擇權(quán)。

（四）健全監(jiān)管體系，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任

《規(guī)則》創(chuàng)新構(gòu)建 “部門協(xié)同、平臺(tái)自律、社會(huì)共治”的立體化監(jiān)管機(jī)制。明確發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦三部門依職責(zé)分工監(jiān)管，可采取提醒、告誡、約談、調(diào)查等措施，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處違法行為。同時(shí)，壓實(shí)平臺(tái) “第一責(zé)任人” 責(zé)任，要求平臺(tái)建立價(jià)格合規(guī)管理制度、設(shè)立價(jià)格監(jiān)督員、公示投訴渠道、保存交易信息、配合監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn) “以網(wǎng)管網(wǎng)”。此外，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自治、社會(huì)監(jiān)督的治理合力，推動(dòng)價(jià)格監(jiān)管從 “運(yùn)動(dòng)式整治” 轉(zhuǎn)向 “常態(tài)化規(guī)范”。

04

從價(jià)格內(nèi)卷走向良性競(jìng)爭(zhēng)，重塑行業(yè)生態(tài)

《規(guī)則》的施行，不僅是對(duì)平臺(tái)價(jià)格行為的規(guī)范約束，更將引發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)邏輯、發(fā)展模式、價(jià)值導(dǎo)向的深刻變革，實(shí)現(xiàn) “規(guī)范與發(fā)展并重、活力與秩序統(tǒng)一” 的良性循環(huán)。

（一）競(jìng)爭(zhēng)邏輯重構(gòu)：從 “價(jià)格內(nèi)卷” 轉(zhuǎn)向 “價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”

長(zhǎng)期以來(lái)，部分平臺(tái)依賴 “低價(jià)補(bǔ)貼+強(qiáng)制商家讓利”的模式搶占市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)陷入 “低價(jià)低質(zhì)” 的惡性循環(huán)，商家利潤(rùn)微薄、創(chuàng)新乏力，消費(fèi)者看似受益實(shí)則面臨質(zhì)量與服務(wù)縮水的隱患。《規(guī)則》實(shí)施后，平臺(tái)無(wú)法再通過(guò)強(qiáng)制低價(jià)擠壓商家，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、供應(yīng)鏈效率、用戶體驗(yàn)的 “價(jià)值戰(zhàn)”。這將引導(dǎo)平臺(tái)摒棄粗放擴(kuò)張，聚焦核心能力建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)從 “規(guī)模優(yōu)先” 邁向 “質(zhì)量?jī)?yōu)先”，為優(yōu)質(zhì)商家與品牌創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)空間，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）構(gòu)建公平透明與可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

《規(guī)則》為平臺(tái)與商家劃定清晰的合規(guī)底線，明確“可為”與“不可為”的行為邊界，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)平臺(tái)而言，需加快自查整改，完善價(jià)格合規(guī)體系、規(guī)范算法應(yīng)用、優(yōu)化收費(fèi)規(guī)則；對(duì)商家而言，可擺脫低價(jià)束縛，根據(jù)成本、品質(zhì)與品牌定位制定差異化價(jià)格策略，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為主流。對(duì)消費(fèi)者而言，價(jià)格透明、促銷規(guī)范、權(quán)益有保障，“明明白白消費(fèi)” 成為常態(tài)，有效提振消費(fèi)信心。三方權(quán)責(zé)清晰、利益平衡的市場(chǎng)格局加速形成，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。

（三）治理能力提升：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的典范實(shí)踐

作為三部門聯(lián)合出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)則，《規(guī)則》實(shí)現(xiàn)了價(jià)格監(jiān)管、算法監(jiān)管、平臺(tái)治理的深度融合，填補(bǔ)了平臺(tái)價(jià)格行為專項(xiàng)監(jiān)管的制度空白。其立足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性，將抽象法律條款細(xì)化為可操作、可落地的具體規(guī)范，既強(qiáng)化監(jiān)管剛性，又給予行業(yè)合理調(diào)整空間，體現(xiàn)了 “包容審慎、精準(zhǔn)有效” 的監(jiān)管原則。這一實(shí)踐為全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理提供了“中國(guó)方案”，彰顯我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提升。

05

制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行

從 4 月 8 日合規(guī)指導(dǎo)會(huì)通報(bào)問(wèn)題、督促整改，到 4 月 10 日《規(guī)則》正式施行，三部門密集部署，同向發(fā)力，就是要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)真改實(shí)改、全面合規(guī)。

下一步，監(jiān)管部門將持續(xù)強(qiáng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，深入整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，聚焦重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)厲查處強(qiáng)制定價(jià)、價(jià)格欺詐、大數(shù)據(jù)殺熟等違法行為，形成有力震懾；平臺(tái)企業(yè)要對(duì)照會(huì)議要求和《規(guī)則》條款，完善內(nèi)部合規(guī)、優(yōu)化算法規(guī)則、暢通投訴渠道，主動(dòng)履行主體責(zé)任；同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)商家合規(guī)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者理性維權(quán)，凝聚社會(huì)共治合力。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心載體，規(guī)范是為了更好地發(fā)展。《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》的正式實(shí)施，既是對(duì)過(guò)往亂象的集中整治，更是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。相信隨著規(guī)則落地生根，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將徹底告別 “野蠻生長(zhǎng)”，邁向規(guī)范有序、創(chuàng)新活躍、公平普惠、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障民生需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

作者簡(jiǎn)介

王春暉，工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地首席專家。

注：配圖由AI生成

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責(zé)編/版式：梅雅鑫

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠(chéng)

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編輯｜梅雅鑫 孫天 朱文鳳

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