生態興則文明興，法治強則生態安。自2016年生態環境部組織開展生態環境保護執法大練兵以來，這項工作歷經十載深耕、迭代升級，始終堅持實戰為綱、科技為翼、規范為基的鮮明導向，成為錘煉生態環保執法鐵軍、守護綠水青山的重要實踐平臺，見證著執法隊伍從“傳統監管”向“智慧賦能”、從“嚴格執法”到“剛柔并濟”的深刻變革，為深入打好污染防治攻堅戰、服務高質量發展筑牢堅實執法保障。

作為全國重要的工業基地，山東省傳統產業體量大，“高碳”特征突出，石化、鋼鐵等行業在經濟中占比較大。這些產業在發展過程中對生態環境產生了較大壓力，需要通過加強生態環境執法，推動產業低碳化改造，加快產業綠色化轉型，實現經濟發展與生態環境保護的協調共進。

近年來，山東省立足生態強省建設目標，以法治化建設為引領，以執法大練兵為抓手，探索出一條“法治引領、科技賦能、多方協同”的生態環境治理新路徑。通過嚴格的生態環境執法，倒逼產業低碳改造、能源結構優化，保障各項環保政策落地，為國家生態環境治理現代化提供了可復制的“山東方案”。

在生態環境部2025年生態環境保護執法實戰大練兵評審中，山東省再創佳績、載譽而歸：省生態環境廳蟬聯省級表現突出集體榮譽，實現該項殊榮五連冠，齊魯執法鐵軍的硬核實力由此可見一斑。

數智賦能：從“人海戰術”到“數據驅動”，重構執法新范式

科技是提升執法效能的核心引擎。山東以數字政府建設為契機，全面推動新技術、新裝備、新手段深度應用，對生態環境執法全流程系統性重構、整體性重塑，加快由“人海戰術”向智慧監管、精準執法轉型，構建全流程數字化、閉環式執法機制，真正實現對守法企業“無事不擾”、對違法企業“精準打擊”。

2025年6月，山東省生態環境執法人員通過AI模型分析在線監控數據，發現某服裝公司外排廢水污染物數據異常，多次出現污染物化學需氧量濃度升高至排放標準后出現恒值，疑似人為篡改自動監測數據。根據問題線索，執法人員現場查明該公司將自動監測設備化學需氧量量程上限設置為200mg/L，廢水超標后不能反映真實濃度。當地生態環境部門按程序將案件移送公安機關立案調查。

通過無人機巡查，將以往數小時的環境監測工作壓縮至十幾分鐘高效完成；依托走航監測車輛精準溯源，對企業違法廢氣排放行為及時取證、依法查處。通過開展水質指紋分析溯源技術應用，對轄區涉水企業、污水管網污水成分等進行“指紋”分析，建立起涉水企業廢水水質指紋數據庫。一旦出現水質超標，掃描水質“指紋”即可識別污染源頭，讓超標排污、直排河流的企業無處可藏……

按照“1+1+N”架構，山東省已建成省、市、縣三級聯通共享的生態環境保護綜合執法智慧監管系統，依托 “一網兩端” 統籌科學監管、企業服務與社會協同，形成多方聯動工作合力，加快構建 “空天地一體化” 生態環境監管體系。

綜合執法智慧監管系統深度整合大氣、水、土壤等監測數據，接入衛星遙感、無人機巡查、在線監控、用電量監控等前端感知設備，將任務發起、現場取證、文書生成、結果反饋等全流程納入“線上辦”閉環，實現執法操作流程化、關鍵環節自動化留痕，既大幅提升執法質效，又有效防范人為干預和“權力尋租”風險，為執法規范運行筑牢技術屏障。

依托“數據整合+智能預警+流程規范”核心架構，山東省生態環境部門總結提煉創立精確預警、精細研判、精準打擊“三精”技戰法，推動執法模式從“人工驅動”向“數據驅動”轉變。通過多源融合大數據分析場景精準捕捉問題線索，實現防患于未然；通過全流程執法業務分析找準監管薄弱點，提升執法部署科學性；借助人工智能輔助現場執法，精準投放監管力量，同時依托平臺開展線上整改審核指導，構建“發現—查處—整改—復核”全閉環管理。數據顯示，2024年，山東省生態環境部門借助綜合執法智慧監管系統開展執法11.8萬余家（次），非現場執法占比達41.2%、位居全國前列；2025年這一占比進一步提升至45.8%，創歷史新高。目前已有13萬家企業上線服務端，完成近萬次環境問題線上整改審核，實現了監管效率、環境效果與發展效益的有機統一。探索的“平臺+數據+智能”技術路徑具有較強通用性，其技術架構與功能模塊為全國生態環境執法數字化轉型提供了可復制、可推廣的實踐經驗，以數智賦能筑牢生態安全屏障，為綠色低碳高質量發展先行區建設提供堅實保障。

剛柔并濟：“無事不擾”護航企業實現發展與保護雙贏

企業是市場經濟的核心主體，在發展壓力與日俱增的當下，生態環境監管如何做到既守牢環保底線，又為企業松綁減負，成為優化營商環境的關鍵命題。

近年來，山東省生態環境部門通過大練兵，將“嚴格執法”與“熱情服務”統一于“依法行政”的法治框架之內，執法人員堅持“執法為民”理念，摒棄“運動式監管”模式，構建以差異化監管為核心的治理體系，通過正面清單、環境信用評價、柔性執法等一系列舉措，將“無事不擾”落到實處，讓企業得以卸下不必要的監管負擔，專注于經營發展與綠色轉型。

“嚴格執法是生態環境保護的‘生命線’，是維護環境公平正義的底線要求，熱情服務是提升生態環境治理效能的‘催化劑’，有助于推動企業綠色轉型。”在山東省一名生態環境執法人員看來，生態環境執法既要讓違法行為受到應有懲治，又要助力經濟社會高質量發展。

堅持寓服務于執法，推動法治剛性與服務柔性同頻共振。山東省生態環境部門積極推進差異化監管流程再造，構建以企業環境信用評價、“雙隨機、一公開” 監管、正面清單管理為核心的全生命周期監管體系，持續提升生態環境監管的精準性與精細化水平。

2020年，山東省生態環境部門以生態環境執法幫扶行動為抓手，建立生態環境監督執法正面清單制度，明確納入條件、程序和禁入范圍，建立黃牌提醒機制，對清單內企業盡可能通過非現場執法方式開展執法監管。

此后，該項制度持續完善并不斷被監督落實。該系統堅持“小步快走”原則，采取正向激勵措施，不斷擴大納入范圍，動態管理正面清單企業，對環保管理水平高、守法意愿強的企業應納盡納，提速擴容惠及專精特新、中小微企業，對清單內企業無特殊事由不檢查。目前，全省正面清單企業達6630家，數量居全國前列。

在環境信用評價方面，山東省生態環境部門從2016年起就構建起“守信激勵、失信懲戒”的評價體系，并多次修訂完善評價辦法。2025年5月，山東省生態環境廳聯合省發展改革委再次修訂印發《山東省企業環境信用評價辦法》，通過壓縮信用影響期限、創新信用承諾修復機制，給予企業更大“容錯糾錯”空間，目前已惠及企業1400余家。

實施“無事不擾”不等于放任不管。找準“放”與“管”的平衡點，將有限的監管資源用在“刀刃”上。這個過程中，明確“柔性執法”與“嚴格執法”的界限，精準把握執法的尺度極為重要。

在處罰裁量上，山東省生態環境部門自2014年實施生態環境行政處罰裁量基準以來，歷經3次修訂完善，充分考量企業規模、改正態度、違法次數等因素，最大限度實現過罰相當。同時，持續擴大不予處罰清單，補充完善“不罰”“輕罰”情形及程序，“十四五”以來，全省依法依規實施減免處罰3340余家（次），涉及金額2.54億余元，既守住了環保底線，又為企業留足了發展空間。

從差異化監管到柔性服務，如今，山東省生態環境部門通過一系列制度創新，構建起生態保護與經濟發展協同推進的良好格局，讓“無事不擾”的寬松環境，成為激發企業活力、助力高質量發展的強大動能。

協同共治：跨部門聯動構建“大執法”體系，形成監管合力

生態環境問題的復雜性、跨域性，決定了傳統“各自為戰”的單一執法模式難以應對。為此，山東省生態環境部門堅持從機制入手、從頂層發力，著力打破條塊分割、各自為戰的治理壁壘，構建起完善的跨部門聯動“大執法”體系。

通過持續深化行刑銜接，凝聚多部門合力。2021年，山東省生態環境部門聯合公檢法部門印發行刑銜接工作機制實施意見，首次將審判機關納入體系并推行公安提前介入、檢察同步監督；2022年，聯合公安、交通運輸、應急管理等部門建立危險廢物和自動監測領域違法犯罪線索聯合發現機制，強化大數據研判與線索互通；2024年再度聯合公檢法部門簽訂深化合作框架協議，實現信息共享、聯動執法等多方面新突破，聚力打造“兩個中心”，完善“十項聯動”，健全完善“1+1+N”行刑銜接制度體系。

同時，堅持“生態環境牽頭、多部門協同、司法聯動、系統共治”理念，貫通線索發現、問題查處、案件移送、司法審判各環節，實行生態環境違法犯罪行為舉報獎勵、部門定期會商研判、聯勤聯動查處、公檢法提前介入等機制，實現一體化指揮、聯合化打擊、體系化整治，持續放大聯動效果。“十四五”以來，聯合多部門開展“兩打”行動，查處涉刑案件873起，形成強力震懾；對19件重大案件實施聯合督辦。加大典型案例曝光，生態環境、公安、法院等部門每年向社會發布一批生態環境領域典型案例，以案說法、以案促治。

人才培優：鍛造政治硬、本領強的生態環保鐵軍

人才是生態環境執法工作的核心支撐，山東省生態環境執法系統始終將隊伍建設擺在戰略位置，以黨建為引領、以實戰為導向、以機制為保障，構建全鏈條人才培優體系，全力鍛造政治覺悟高、業務本領硬的生態環保執法隊伍。

始終把政治建設作為隊伍建設的首要任務，嚴格落實“第一議題”制度，常態化開展政治機關意識教育和對黨忠誠教育，縱深推進“執法先鋒·綠盾齊魯”黨建品牌建設，深化理論武裝與思想領航，通過設立黨員先鋒崗、組建黨員突擊隊，在跨省監督幫扶、重污染天氣應急等重大任務中成立臨時黨支部，引導黨員干部在治污攻堅一線踐行初心使命，讓黨旗在執法前沿高高飄揚。

強化監督幫扶實戰練兵。堅持以老帶新、以強帶弱，根據城市特點，精心選派現場幫扶人員，精準發現問題線索，精心組織線索核查。“十四五”以來，山東省共精選89支現場專業組、65支線索核查組，共1043人次，參加52輪次現場監督幫扶、8輪次遠程監督幫扶和65次城市線索核查，全輪次參加國家監督幫扶實戰練兵，其中33個組單輪次成績位列前三，綜合成績連年居全國前列，推動解決環境問題4.4萬余個。

全省生態環境執法系統積極創新培訓模式，一改過去“大水漫灌”的粗放型培訓模式，實現新進人員系統訓、年輕干部高效訓、業務骨干精準訓，培訓內容覆蓋新污染物、碳排放等新型復雜問題，規范執法、科技賦能等新形勢新任務，不斷提高執法隊伍法治素養、專業能力和實戰本領。通過線上線下結合方式，提升從業人員的實際操作能力。通過實施人才“培優工程”，筑牢驅動根基。一方面，出臺執法培訓師資培養計劃，高標準建設并動態調整省級人才庫與師資庫，目前已有40人入選省級師資庫、564人入選省級人才庫，夯實后備梯隊；另一方面，在監督幫扶、練兵比武等實戰中選拔骨干，打造全領域執法示范矩陣，保障重大任務“拉得出、沖得上、打得贏”。

從早期探索到體系成熟，山東生態環境執法系統實現了從剛性約束到剛柔相濟的理念轉變，完成了從單部門作戰到多元協同共治的格局升級，達成了從傳統人力管控到智慧精準感知的效能躍升。這一系列深刻變革，既守護了藍天、碧水、凈土，換來實實在在的生態成效，更探索形成了一套行之有效、獨具特色的山東生態環境執法模式，為美麗中國建設貢獻了山東智慧、提供了山東方案。

如今，一套“橫向到邊、縱向到底”、智慧高效、多元共治的生態環境執法體系與實踐范式，已在齊魯大地落地生根。展望未來，山東省生態環境執法系統將牢記走在前、作表率使命擔當，持續深化執法大練兵，強化數智賦能與制度創新，完善一體化執法數據平臺，健全人才培養體系，鍛造新時代生態環保執法鐵軍，不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化，以更高標準守護綠水青山，以更強擔當建設美麗山東，為全面建設美麗中國、推動高質量發展作出新的更大貢獻。