2026年是中非開啟外交關系70周年和“十五五”規(guī)劃開局之年，零關稅政策全面落地，為深化中非經(jīng)貿(mào)合作、助力非洲現(xiàn)代化開辟了更為廣闊的前景。

本文作者系盤古智庫學術委員會秘書長、學術委員萬喆，文章來源于《中國經(jīng)濟周刊》。

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2026年5月1日，中非合作歷史里程碑意義的一項政策正式落地，中國對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措，同時繼續(xù)推動商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，并通過升級“綠色通道”等進一步擴大非洲輸華產(chǎn)品準入。中國成為對非洲建交國實施全覆蓋零關稅的全球首個主要經(jīng)濟體。這是中國擴大高水平開放的重大舉措，是“十五五”規(guī)劃擴大自主開放的關鍵落子，更是以中國超大市場助力非洲大陸現(xiàn)代化的務實行動。此舉不僅契合非洲國家推進自主發(fā)展的政策需求，更為變亂交織的世界注入了寶貴的穩(wěn)定性與確定性。

非洲現(xiàn)代化的困局：擴大自主開放展現(xiàn)大國擔當

當今世界百年變局加速演進，中東地區(qū)沖突持續(xù)升級，供應鏈加速重構(gòu)，霍爾木茲海峽航運受阻，國際油價一度突破每桶 110 美元，非洲大陸承受著尤為沉重的壓力，非洲能源進口國成本激增、通脹高企，非洲國家糧食、能源、供應鏈三重危機疊加。非洲聯(lián)盟等機構(gòu)聯(lián)合預警，沖突外溢將使非洲2026年GDP增速下滑0.2個百分點。同時，G20債務治理框架舉步維艱，西方國家大幅削減對非發(fā)展援助。加之部分國家奉行“本國優(yōu)先”，動輒以所謂“對等”之名行保護主義之實，大幅加征關稅，非洲國家首當其沖，初級產(chǎn)品出口受阻、工業(yè)制成品進口成本高企，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境持續(xù)惡化，非洲現(xiàn)代化進程面臨資金、技術、市場三重約束。

2026年，中國“十五五”穩(wěn)步開局，規(guī)劃綱要在第七篇部署了“擴大高水平對外開放?開創(chuàng)合作共贏新局面”重大任務，將“積極擴大自主開放”置于首要位置，推動與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。從給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，到落實對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關稅舉措，中國通過不斷擴展和升級零關稅政策，進一步降低了非洲產(chǎn)品進入中國市場的門檻。這一政策早在2024年9月中非合作論壇北京峰會上即已鄭重宣布，同年12月1日正式落地對33個最不發(fā)達國家實行全覆蓋；2026年2月，中方在第39屆非盟峰會上再次宣布將零關稅擴圍至全部53個非洲建交國，自5月1日起全面實施。這一路走來，展現(xiàn)的是中國擴大高水平對外開放的堅定決心和務實步伐。

“十五五”規(guī)劃將自主開放和單邊開放作為推進高水平對外開放的新模式，兼顧中國之需與世界之盼。這既是中國應對復雜國際形勢的重要戰(zhàn)略選擇，也是中國為維護經(jīng)濟全球化趨勢、促進世界各國共同發(fā)展提供的重要公共產(chǎn)品。中國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，每年近50萬億元人民幣的消費市場和超過20萬億元人民幣的進口能力，這一超大規(guī)模市場既為國內(nèi)企業(yè)提供了發(fā)展動力，也為非洲等全球南方國家產(chǎn)品提供了廣闊的出口機遇。在全球貿(mào)易保護主義抬頭的當下，中國持續(xù)擴大對全球南方的單邊開放力度，這既彰顯了中國的大國擔當，更展現(xiàn)了中國對自由開放國際貿(mào)易體系的堅定維護，為國際經(jīng)濟合作提供了全新的范式與路徑，為世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性與正能量。

從25國到53國：數(shù)量增長背后的制度型開放

中國對非零關稅政策的演進歷程，折射出中國高水平對外開放從“量變”到“質(zhì)變”的深刻變革。這一政策并非一蹴而就，而是歷經(jīng)二十余年的持續(xù)深化與制度創(chuàng)新。

早在2003年中非合作論壇上，中國就率先提出對非洲最不發(fā)達國家部分輸華產(chǎn)品實施零關稅政策，并從2005年開始對25個非洲最不發(fā)達國家的194個稅目商品實施零關稅待遇。此后，隨著中非經(jīng)貿(mào)往來的日益密切，中國在稅目范圍、受惠國家數(shù)量和配套便利化措施等方面持續(xù)提升對非稅收優(yōu)惠力度。稅目由最初主要覆蓋部分農(nóng)產(chǎn)品和初級工業(yè)品，逐步向機電、紡織、輕工等更多品類拓展，數(shù)量從最初的194個增加到2006年的440個以上；受惠國范圍從最初僅面向非洲最不發(fā)達國家，逐步擴展到所有非洲建交國，數(shù)量從最初的25國增至2024年底的33國。2024年12月1日，中國正式給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，實現(xiàn)了對最不發(fā)達受惠國稅目的全覆蓋。隨著當前中國承諾對非洲53個國家落實零關稅政策，南非、摩洛哥、肯尼亞等20個國家入列受惠范圍，由此實現(xiàn)中國零關稅政策對非洲建交國的全覆蓋。

這一演進過程并非簡單的數(shù)量擴張，而是一場深刻的制度創(chuàng)新。在持續(xù)降低關稅門檻的同時，中國同步強化檢驗檢疫互認、海關通關便利化、建立非洲產(chǎn)品輸華“綠色通道”及舉辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會等配套舉措，以制度型開放保障零關稅政策落地見效。與此同時，中方主動推動與非洲國家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，通過規(guī)則對接、市場開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建中非之間更加穩(wěn)定、透明、互利的制度型合作框架，從關稅減免的初級共享，向農(nóng)產(chǎn)品準入、產(chǎn)業(yè)鏈整合、數(shù)字基建協(xié)同等更深層次升級。

這一政策是對“十五五”規(guī)劃擴大自主開放戰(zhàn)略的生動詮釋。“十五五”規(guī)劃明確強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”，強調(diào)擴大單邊開放領域和區(qū)域。與西方國家不同，中國推動的單邊開放，是植根于自身改革開放的寶貴經(jīng)驗，是不以要求對方對等開放為條件、不以短期經(jīng)濟利益為目標、主動向?qū)Ψ綌U大開放的創(chuàng)新實踐，是著眼整體和長遠，通過提供市場開放來促進國際社會共同發(fā)展。

“ 加減乘”法：零關稅對非洲現(xiàn)代化的多維賦能

在今年的兩會上，外交部王毅部長用算術題生動闡釋了零關稅對非洲現(xiàn)代化的影響，即關稅的“減法”，正在轉(zhuǎn)化為貿(mào)易的“加法”，進而實現(xiàn)民生的“乘法”。中國對非零關稅政策一經(jīng)啟動，其拉動效應便迅速顯現(xiàn)，正深刻賦能非洲的現(xiàn)代化進程。

“減法”，減的是關稅壁壘，正轉(zhuǎn)化為“加法”，增加的是市場機遇。在貿(mào)易規(guī)模層面，零關稅政策的短期效應尤為突出。據(jù)中國海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年中非貿(mào)易額達3480億美元，創(chuàng)歷史新高，中國已連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。貿(mào)易規(guī)模由2000年中非合作論壇成立之初的百億量級攀升到2025年的萬億量級，增長了27.5倍，年均增長14.3%。2025年1月至7月，中國自非洲最不發(fā)達國家進口額達396.6億美元，同比增長10.2%。2026年第一季度，中非貿(mào)易額達6465.6億元人民幣，同比增長23.7%，其中自非洲進口增長14.6%。零關稅的拉動效應正在持續(xù)釋放。零關稅政策正在顯著降低非洲產(chǎn)品進入中國市場的壁壘，釋放出強大的貿(mào)易動能。

零關稅帶來不僅是貿(mào)易規(guī)模的增長，更是產(chǎn)品的升級和工業(yè)化進程的加速。零關稅政策正推動非洲出口結(jié)構(gòu)從單一原材料向高附加值產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)型。肯尼亞牛油果是推動非洲高附加值產(chǎn)品進入中國市場的典型案例。上海浦東機場海關為牛油果設立專項通道，通關時間從原來的7天至14天縮短到僅2天至3天。埃塞俄比亞咖啡、肯尼亞牛油果、岡比亞腰果、坦桑尼亞芝麻等非洲產(chǎn)品已在中國形成穩(wěn)定需求，零關稅政策既能滿足中國消費者對健康、多樣化食品的需求，也有助于激勵非洲農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升競爭力，更推動非洲農(nóng)業(yè)從種植、采摘到加工、品控的全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

“乘法”，意味著零關稅的政策與投資協(xié)同效應正在釋放出強大的發(fā)展動能。關稅下降帶動了中國企業(yè)赴非洲投資的意愿增強，“零關稅”加“本地生產(chǎn)”的新模式正在形成，中國企業(yè)在非投資建廠，在本地開采資源、加工原材料，再將成品出口至中國，既減少了對中國國內(nèi)資源的消耗，也幫助非洲國家建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這些投資不僅為非洲創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，帶動了當?shù)亟煌ā⒛茉吹然A設施的完善，更從根本上提升了非洲的自主發(fā)展能力，實現(xiàn)從被動輸血向自主造血轉(zhuǎn)型，為非洲國家工業(yè)化進程注入強勁動能。

“十五五”：以制度型開放譜寫中非合作新篇章

2026年是中非開啟外交關系70周年和“十五五”規(guī)劃開局之年，零關稅政策全面落地，為深化中非經(jīng)貿(mào)合作、助力非洲現(xiàn)代化開辟了更為廣闊的前景。

中非經(jīng)貿(mào)合作正處于從“規(guī)模擴張”邁向“質(zhì)量躍升”的關鍵轉(zhuǎn)型階段。零關稅政策與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設正在形成共振效應。非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定已獲得49個國家的法律批準，旨在將非洲50多個國家及其14億人口統(tǒng)合到單一市場。中國大幅降低對非進口關稅，與非洲內(nèi)部貿(mào)易自由化進程相輔相成，有助于推動區(qū)域市場整合與資源配置優(yōu)化，助力非洲增強在全球價值鏈中的參與度和影響力。與此同時，中非合作論壇北京峰會提出的攜手推進“六個現(xiàn)代化”重要主張，與非盟《2063年議程》目標高度契合，零關稅政策正是推動這一現(xiàn)代化進程落地見效的關鍵著力點。習近平主席宣布的對非零關稅舉措，正是將中非獨特關系轉(zhuǎn)化為具體行動的重要實踐，不斷推動雙方在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施建設和數(shù)字經(jīng)濟等重點領域深化合作。

展望未來，零關稅政策與共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定將持續(xù)深化。從關稅減免的制度化保障，到產(chǎn)業(yè)鏈整合的制度性安排，再到數(shù)字基建、綠色發(fā)展與跨境電商等多領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則對接，中非合作正從傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化走向更高層次的制度型開放。在此框架下，中國將繼續(xù)為非洲產(chǎn)品輸華提供更多便利，非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色商品將更加順暢地進入中國市場，惠及非洲廣大農(nóng)戶、中小企業(yè)和出口商。同時，中國企業(yè)赴非投資建廠的動力也將持續(xù)增強，形成“在非生產(chǎn)、加工、再出口至中國”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新模式，推動中非產(chǎn)業(yè)合作不斷升級。

“十五五”規(guī)劃擘畫了中國高水平對外開放的宏偉藍圖，而零關稅政策正是其中最生動、最溫暖的注腳。這既是中國以實際行動踐行正確義利觀和真實親誠理念、推動構(gòu)建新時代全天候中非命運共同體的重要舉措，也是中國為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、促進全球包容性發(fā)展作出的積極貢獻。站在中非關系70周年的歷史坐標上，在以中國大市場助力非洲現(xiàn)代化的新征程中，中非雙方正共同攜手書寫中非合作與共同發(fā)展的壯麗新篇章。■

文章來源于 《中國經(jīng)濟周刊》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波