英國交通大臣海迪·亞歷山大19日透露，英國高速鐵路2號線（HS2）項目預計總成本已升至最高1027億英鎊（約合人民幣9370億元），較此前估算大幅增加。項目全面投入運營的時間也推遲至本世紀40年代初。

再次超支延期，速度還降了

HS2是英國近年來規模最大、爭議最集中的基礎設施項目之一。該項目原計劃建設連接倫敦、伯明翰、曼徹斯特和利茲的高速鐵路網絡。但由于成本持續攀升、工期一再延誤，政府此前已取消多段線路，目前建設規劃集中于倫敦至伯明翰段。

圖為高鐵線路圖

亞歷山大說，最新預計的項目成本為877億至1027億英鎊，嚴重超過項目初期預算。她表示，約三分之二的成本增加與工程復雜性被低估、項目交付效率低下等因素有關，其余約三分之一與通脹有關。另外，根據最新安排，項目倫敦至伯明翰段預計2036年至2039年開通，倫敦市中心終點站等預計最早2040年才能投入運營，最晚可能推遲至2043年。

英國政府還宣布，將把這一高鐵項目列車最高設計運行時速從360公里下調至320公里，以降低測試、認證和建設成本。政府預計，這一調整最多可節省25億英鎊。亞歷山大表示，評估顯示，取消剩余項目并修復已開工土地的成本可能接近繼續完成項目的成本，因此將繼續推進項目。

對比全球其他國家的高鐵運營，中國、印尼等國高鐵時速多為350公里左右；日本、法國、摩洛哥等普遍采用320公里左右的標準。若HS2最終將速度降至300-320公里區間，則其速度優勢將不復存在。與之形成鮮明對比的是其高昂的建設成本，極有可能成為全球最貴之一。

“孕育”17年仍“難產”

成“大型工程反面教材”

據新華社報道，英國高鐵2號線已經歷多次超支延期。最近一次延期是2025年6月，英國政府彼時宣布，英國第二條高速鐵路HS2施工將再次延期，預期通車時間暫時推至2033年。

HS2計劃早在2009年就已提出，最初預算為375億英鎊，不到如今的一半。該項目“見證”了英國從保守黨執政“切換”至工黨執政，但迄今尚未鋪設任何軌道。相關報告及分析人士指出，HS2之所以“難產”，主要原因在于規劃缺乏可行性、管理頻出漏洞以及政府政策反復無常。

據英國《衛報》報道，英國交通部在2013年制定HS2一期工程預算時，項目只有“基礎設計”。此后，由于環境保護、施工安全等考慮，部分路線需重新規劃，繼而出現規劃設計與實際建設“嚴重脫軌”現象，工程預算不斷攀升，到2015年飆升至557億英鎊。為控制預算，歷屆保守黨政府多次刪減規劃路線長度，在前首相里希·蘇納克執政期間，HS2甚至被縮減至僅剩倫敦至伯明翰路段。

HS2高速鐵路一處施工現場 圖/《金融時報》

英國國家審計局2020年1月發布的報告稱，HS2預算超支數十億英鎊、進度延誤多年，這些問題均源于政府“未能理解該項目存在的風險”。截至2019年底，政府設定的項目預算上限仍為560億英鎊，遠低于預估的真實成本，使得施工方“無錢為繼”。

交通大臣亞歷山大把HS2稱為“駭人聽聞的爛攤子”，因為工程不斷延期，其成本于2012至2024年間激增了370億英鎊。

2025年2月，英國議會下院政府賬目委員會指出，近年來政府的反復干預對HS2項目進度和預算造成了“破壞性后果”，交通部與HS2公司在合作中經歷一連串失敗，雙方甚至在成本、進度和建設范圍等最基本問題上也難以達成一致，堪稱大型基建項目推進與管理的反面教材。

除管理問題，HS2項目難以推進也與長期困擾英國鐵路網絡的結構性問題密切相關。普利茅斯大學交通地理學教授喬恩·肖和斯特林大學高級研究院院長、公共政策與治理教授伊恩·多徹蒂聯合撰寫的報告指出，英國在交通規劃上“迷戀晦澀的經濟計量分析”，凸顯“只糾結精確錯誤、而不追求大致正確”的老毛病。“這種方式將糟糕的戰略決策強化并合理化，使許多具有價值的項目因遭遇有組織的政治反對而夭折。

與此同時，英國政府政策變動頻繁，也讓HS2這一具有多重戰略目標的項目逐漸“面目全非”，浪費了大量資源。

2020年，時任首相鮑里斯·約翰遜批準項目繼續推進，但砍掉了通往利茲的東支線。2021年11月，英國政府正式取消東線，放棄將鐵路延伸至東米德蘭茲地區和約克郡的計劃。2023年3月，在通脹飆升、財政吃緊的背景下，時任交通大臣馬克·哈珀宣布HS2關鍵路段工程延期：北線的伯明翰至克魯段建設將推遲至少兩年，而倫敦尤斯頓終點站的建設無限期擱置。同年10月，時任首相蘇納克在保守黨大會演講中宣布取消HS2剩余北段——伯明翰至曼徹斯特的線路，而政府此前已為該線路的規劃與土地征用投入數十億英鎊。

圖為英國前首相鮑里斯·約翰遜 圖/外媒

政策上的頻繁變更不僅讓沉沒成本日漸高漲，也動搖了承包商和地方利益方的信心。據英國媒體報道，尤斯頓新建車站的預算已激增至48億英鎊，幾乎是初始預算的兩倍，部分原因在于設計和范圍的不斷變更。

編輯|段煉 杜波

校對|金冥羽

每日經濟新聞綜合自新華社、新民晚報