2025年4月，中國駐印度大使徐飛洪接受印度主流大報《印度時報》書面采訪時，說了一段話，隨后這組數(shù)據(jù)在中文互聯(lián)網(wǎng)和海外社交平臺上同時炸開了鍋。

他說的很直白：2024年全年，中國駐印度使領(lǐng)館向印度公民發(fā)放的赴華簽證一共是28萬份。進入2025年，只算到4月9日，又發(fā)了超過8.5萬份。免預(yù)約、降費用、短期停留免采指紋，中方這邊能簡化的都簡化了。

然后他把話鋒轉(zhuǎn)到另一面：中國人要拿到印度簽證，卻并不容易。

這串?dāng)?shù)字不是網(wǎng)友編的，也不是哪個營銷號拍腦袋湊出來的，它就掛在外交部官網(wǎng)的公開頁面上，是一份正式的外交場合發(fā)言記錄。有意思的地方在于，這段話表面上是在回答印度媒體的問題，實際上它把一本賬攤到了陽光底下。

那本賬的名字叫對等。

很多人第一次看到28萬比2000這組參照的時候，第一反應(yīng)不是憤怒，而是一種說不清的別扭。

別扭的點不在于我們發(fā)了多少簽證。敞開大門讓人來走一走看一看，這事本身沒什么好爭議的，正常國家都有底氣這么做。真正讓人心里打結(jié)的，是對面那扇門的開口大小。

根據(jù)多方公開報道匯總，2019年這個基準年份里，印度發(fā)給中國公民的各類簽證大約在20萬份上下，兩邊基本對等，商務(wù)、旅游、留學(xué)、探親各走各的流程，中印之間甚至還在討論要不要開更多直飛航線到對方的城市。

然后從2020年開始，幾件事疊到一起。新冠疫情先把全球航班和簽證按了暫停鍵，緊接著加勒萬河谷發(fā)生沖突，印度那邊一連串動作跟了上來：數(shù)百款中國App被封、中國投資審批卡死、直飛航班砍到零，簽證閘刀更直接落到底。旅游簽全面停擺，商務(wù)簽變成多層安全審查才能放行，連駐印的中國記者都被清退，互派記者機制至今沒有完全歸位。

到了2024年，印度全年給中國公民發(fā)的簽證大約只剩2000份。

2000份是什么概念？它不到2019年的百分之一。而且據(jù)印度媒體自己的估算，這2000份里面，很大一部分還不是來逛景點的游客，而是繞不開的設(shè)備調(diào)試工程師、技術(shù)工人這類剛需崗位，人家的簽證不放行，工廠里的中國產(chǎn)設(shè)備就沒法正常運轉(zhuǎn)。印度自己的企業(yè)界人士后來也公開講過類似的話，說他們在技術(shù)上短期內(nèi)仍高度依賴中國設(shè)備與相關(guān)服務(wù)，簽證卡太死，最先吃虧的其實是印度自己的生產(chǎn)線。

所以你看，這不是一個簡單的誰喜歡誰、誰討厭誰的問題，而是一條非常硬的規(guī)則在起作用：人員往來一旦失去對等，民間好感就會被一點點磨掉。

中方這邊的做法是把便利措施一件件落地。

2024年下半年開始，中國駐印度使領(lǐng)館陸續(xù)更新了簽證辦理規(guī)則：印度申請人不需要提前搶在線預(yù)約號，工作日可以直接去簽證申請服務(wù)中心交材料；停留180天以內(nèi)的短期單次或雙次入境，免采指紋；簽證費做了下調(diào)；申請材料清單也做了精簡。新德里、孟買、加爾各答都可以遞交，覆蓋面鋪得開，流程走得快。

到徐飛洪大使說出那句28萬和8.5萬的時候，這些細節(jié)其實已經(jīng)在跑了大半年了。他選擇在采訪里把數(shù)字亮出來，與其說是抱怨，不如說是一種很克制但也很明確的信號：我們把門開到這個程度，你那邊至少得讓人看見門把手在轉(zhuǎn)。

而印度那邊的松動，來得晚，且?guī)е黠@的保留條件。

2025年7月23日，印度駐華大使館通過官方微博宣布：自7月24日起，中國公民可申請旅游簽證到訪印度。這是時隔五年，印度首次恢復(fù)對中國公民簽發(fā)旅游簽證。

聽起來是個好消息，但只要你真去翻一遍辦理須知，就會發(fā)現(xiàn)門檻并沒有回到2019年的樣子。

申請人需要在線填表、預(yù)約、然后親自把護照和其他材料送到北京、上海、廣州這三個城市的簽證申請中心去。需要的財力證明，普遍被描述為余額不少于10萬元人民幣的銀行流水或相關(guān)存款證明。此前那個很方便的自助電子簽證通道，到這時候還沒有恢復(fù)。業(yè)內(nèi)有不少人用了一個很樸素的形容：門是開了一條縫，但你要先證明自己帶夠了錢，還得跑到指定的三個窗口去排隊。

緊跟著的另一個關(guān)鍵節(jié)點在2025年8月。兩國外長在新德里會談，達成了十項成果清單，其中第六項寫得清清楚楚：雙方同意盡早恢復(fù)中國內(nèi)地和印度直航航班，同時修訂兩國民航運輸協(xié)定；雙方同意為兩國從事旅游、商務(wù)、媒體等活動的人員雙向來往提供簽證便利。第七項是香客朝圣的事，但也側(cè)面說明雙方在談的東西已經(jīng)從安全議題延伸回了人的流動。

到2025年10月，中印直航正式恢復(fù)運營，首趟航班由靛藍航空執(zhí)飛加爾各答至廣州，后續(xù)新德里到上海、廣州的航線也排進計劃表。航班一通，簽證才有意義，不然就算給你貼了簽，你得先飛到第三國轉(zhuǎn)機，時間和金錢成本直接翻倍。

再往后，兩邊都在繼續(xù)做小幅松綁。印度方面推出了面向中國企業(yè)設(shè)備安裝調(diào)試人員和公司高管的在線申請商務(wù)簽類型，部分審批環(huán)節(jié)簡化，審批時間壓縮。中方也繼續(xù)把便利措施延伸到印度公民身上，包括首次申請可在線上傳材料、短期簽證免采指紋等安排。

把這些節(jié)點串起來，你會發(fā)現(xiàn)一件事：簽證這個問題，表面上是領(lǐng)事窗口里的一頁紙，底層其實是信任赤字怎么補的問題。

徐飛洪在那次采訪里專門提了一句，當(dāng)前中印關(guān)系面臨的一個突出問題是信任赤字，主要原因在于近年兩國交流匱乏，出現(xiàn)了信息赤字和認知赤字。雙方?jīng)]有恢復(fù)互派記者，缺少第一手信息，剩下的空間就被各種二手濾鏡和三手敘事填滿。一些極端說法經(jīng)過媒體放大之后，反過來又壓著政策不敢輕易松，形成惡性循環(huán)。

這就是為什么簽證便利這件事，天然要求雙向。

單向敞開當(dāng)然能體現(xiàn)自信，但它有一個隱形消耗：當(dāng)你的老百姓看到對面始終維持著不成比例的嚴苛門檻，他會自然地問一句，我們的善意有沒有被當(dāng)回事。這個問題不需要答案，光是出現(xiàn)就已經(jīng)在消耗民間積累的友好了。

網(wǎng)上經(jīng)常能看到兩類聲音，其實都不太貼地。

一類是把這件事完全情緒化，變成誰硬誰軟的口水仗，好像只要立刻對等卡回去才算贏。可現(xiàn)實是，中印之間的產(chǎn)業(yè)鏈條、區(qū)域格局、多邊舞臺上的交集，決定了兩邊不可能真的把人員往來一刀切斷，成本太高，且傷的往往不止是對方。

另一類是把這事完全無害化，說發(fā)簽證而已，多發(fā)點顯得咱們大氣，別人怎么對我們不重要。這話聽著寬容，但它回避了一個最基本的外交常識：對等互惠才是所有來往能長期維持下去的地基。沒有對等，單方面的善意會從策略變成透支，而透支到最后，反彈只會更大。

更實在的觀察角度，是把簽證看成一套分層系統(tǒng)。

商務(wù)和技術(shù)往來這一層，兩邊其實都清楚離不開對方。印度制造業(yè)要運轉(zhuǎn)，中國設(shè)備廠商的工程師和設(shè)備調(diào)試人員就得能合法、順利地進去，這部分簽證如果長期卡在幾百份的量級，印度企業(yè)自己先受不了。旅游和民間探訪這一層，敏感度不高，但象征意義極強，普通老百姓會不會對一個鄰國有好感，很多時候不看聯(lián)合聲明怎么寫，就看能不能正常買張機票、遞個材料、帶家人去看一眼。

安全審查這一層，兩邊都有自己的邊境和國家關(guān)切，誰也不會天真到全放開，但安全審查不等于把整個窗口焊死五年不換氣。正常做法是按風(fēng)險分級，低風(fēng)險通道走快一點，高風(fēng)險人群查得嚴一點，讓流程變得可預(yù)期，而不是讓所有申請人都陷入同一種不確定里。

還有一個很少被擺上臺面但其實所有人都能感受到的點：直航和簽證是一對連體嬰。

沒有直飛，簽證再漂亮也得先扛住中轉(zhuǎn)第三國的折騰。加爾各答到廣州這條線重新飛起來之后，上座率很高，說明需求的底色一直都在，只是被人為壓了太久。航線越多，兩邊的旅行社、會展、商務(wù)考察團才會真正動起來，人的流動才會從個位數(shù)變成產(chǎn)業(yè)鏈。