來源：環球市場播報

　　核心要點

　　路易斯安那州共和黨聯邦參議員比爾?卡西迪在接受美國消費者新聞與商業頻道采訪時表示，打算將社會保障改革列為自己卸任前最后數月的核心工作。

　　卡西迪在 5 月份的連任初選中落敗，他表示將繼續推進自己的 “重大改革構想”：設立獨立基金代社保計劃投資股市，以此填補社保資金缺口。

　　社保信托基金受托人最新預測，用于發放退休金的信托基金或將在 2032 年末耗盡，屆時社保只能發放原定待遇的 78%。 “拖延越久，改革難度越大，陣痛也越強烈，我們必須立刻采取行動。” 卡西迪說道。

2025 年 3 月 11 日，華盛頓特區，美國國會山，路易斯安那州共和黨參議員比爾?卡西迪在參議院共和黨政策例行午餐會后接受記者采訪。一同出席的還有懷俄明州共和黨參議員約翰?巴拉索、參議院多數黨領袖約翰?圖恩。

　　兩屆在任的路易斯安那州共和黨參議員比爾?卡西迪，希望在卸任前完成一項重要任務：推進美國社會保障制度改革。

　　今年 5 月，卡西迪在黨內初選中敗給聯邦眾議員朱莉婭?萊特洛以及州財務主管約翰?弗萊明，未能獲得共和黨連任提名。特朗普公開為萊特洛背書，而卡西迪曾是 7 名在特朗普第二次彈劾案中投下定罪票的共和黨參議員之一，當年彈劾指控為特朗普煽動 2021 年 1 月 6 日國會山騷亂事件。

　　卡西迪本屆參議員任期將于 2027 年 1 月 3 日正式結束。他承諾將在剩余任期內盡可能推動各項立法落地，其中就包括社會保障改革。社保議題素來被稱作美國政壇的 “第三根高壓線”，該福利體系覆蓋超過 7100 萬美國人，民眾每月依靠社保領取退休金、傷殘補助金，任何政策調整都可能讓從政者面臨巨大的政治代價。

　　6 月 10 日，卡西迪在國會大廈外接受采訪時表示：“拖延越久，改革越艱難，付出的代價也越慘痛，我們現在就必須行動起來。”

　　美國社保受托人 6 月 9 日發布最新年度報告顯示，社保即將面臨資金缺口。報告指出，如果國會不出臺補救措施，用于支付退休人員、配偶、子女及逝者遺屬福利的老年及遺屬保險信托基金（OASI），預計將在 2032 年第四季度資金耗盡，比上一年的預測時間提前數月。

　　若屆時仍未出臺改革法案，信托基金資金枯竭后，所有社保福利將同步削減，參保人只能領取原定養老金的 78%。

　　立法者可以選擇將退休信托基金與傷殘保險信托基金合并，小幅延長社保資金存續周期。社保受托人測算，合并后資金枯竭時間將延后至 2034 年第三季度，屆時可發放原定福利的 83%。

　　這份最新社保信托基金報告，讓參眾兩院兩黨領袖均承認，美國必須盡快出臺社保改革方案。

　　卡西迪、伊利諾伊州民主黨參議員迪克?德賓、弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆?凱恩、北卡羅來納州共和黨參議員湯姆?蒂利斯四人于 6 月 10 日聯合發表聲明：“如今國會再也不能拖延改革。我們幾位議員一直在共同探討如何完善社保體系，造福當代與未來的退休人群。在此呼吁各位同僚，履行選民賦予我們的職責，直面棘手議題立法，守護這項惠及子孫后代的民生保障制度。”

　　社保改革迫在眉睫，德賓與卡西迪兩人的任期也即將走到盡頭。現任參議院民主黨黨鞭德賓將在本屆任期結束后退休。

　　卡西迪表示：“我也即將卸任，我們都希望在離任前落地改革，這也為社保立法提供了推進動力。”

　　卡西迪 “重大改革方案” 核心內容

　　參議院社保相關法案需要 60 票才能通過，改革必須依靠兩黨合作才能落地。

　　部分民主黨議員提議向高收入群體加稅，充實社保資金并同步提高養老金待遇；共和黨大多反對增稅，傾向通過延遲退休年齡等削減福利的方式緩解資金壓力。

　　卡西迪提出的改革方案試圖繞開 “加稅還是降福利” 的兩難選擇：計劃五年內拿出 1.5 萬億美元設立獨立投資基金，交由該基金代表社保體系入市投資。卡西迪測算，這筆資金經過 65 至 70 年的資本市場增值，可覆蓋社保 60% 至 65% 的累計無準備金負債。

　　卡西迪稱，雖然 1.5 萬億美元需要通過發債籌集，但資金將存入第三方托管賬戶、歸屬政府持有，不會推高美國聯邦公共債務總規模。

　　該方案借鑒小布什政府時期聯邦鐵路退休養老金制度改革經驗，當年法案允許鐵路養老金投資各類有價證券，在兩黨共同推動下落地，有效改善了養老金的償付能力，卡西迪希望將這套模式復制到社保體系。

　　目前該提案能否獲得國會兩院及白宮廣泛支持仍未知。卡西迪坦言自己與特朗普關系并不融洽，上個月特朗普還在社交媒體斥責他是 “背信棄義的失敗政客”，白宮暫未對此提案作出回應。

　　不少民主黨議員也對該方案存疑，參眾兩院多名民主黨人主張通過加稅、提高養老金雙重方式維系社保運轉。

　　波士頓學院退休研究中心近期針對卡西迪與民主黨參議員凱恩聯合推出的兩黨提案發布分析報告，認為該方案可行性較低：75 年后政府將背負巨額債務，需要支付高額利息。研究人員表示，只有同步配套加稅或削減福利的即時改革，社保資金入市投資才能發揮作用。

　　華盛頓兩黨政策中心智庫也提出風險警示：在美國聯邦債務已處于不可持續增長的背景下，大規模舉債可能引發債券市場劇烈波動；同時股市未來收益無法預判，杠桿化投資模式本身蘊藏巨大風險。

　　卡西迪表示，團隊復盤了歷史上多次市場劇烈波動時期的收益表現，測算得出該投資模式的超額收益可以覆蓋舉債利息成本。他強調：“所有投資風險均由專項基金承擔，民眾承諾發放的社保養老金不會縮水。”

　　德賓在 6 月 10 日參議院發言中提出，長期深耕社保立法的議員應當擁有充分機會闡述各自的改革方案。

　　“想要推進改革，我們就要重拾擱置已久的立法傳統：把法案提交全院審議，開放修正案討論通道。”

　　改革后續推進計劃

　　卡西迪表示，下一步將圍繞該提案舉辦多場聽證會，同時完成法案文本起草工作。

　　目前方案仍留有待解難題：獨立投資基金只能覆蓋約 65% 的社保資金缺口，剩余 35% 的資金漏洞需要通過其他方式補齊。

　　卡西迪稱：“如果本屆國會未能通過法案，我會和下一屆留任議員溝通，尋找愿意接手繼續推進這項改革的同仁。”

　　今年秋季當選的新一屆參議員，任期將跨越至 2032 年末，也就是當前預測社保退休信托基金耗盡的關鍵時點。

　　專家警示，政策拖延越久，后續補救的經濟成本就越高。

　　卡西迪呼吁：“為了國家長遠利益，各方暫時放下黨派分歧，這也是當下所有國會議員必須直面的挑戰。”