湖南將不斷完善政策體系、強化要素保障、優化政務服務，通過系統性的政策組合拳，實現城市功能完善、人居環境優化和產業轉型升級。

中房報記者 趙春林 湖南報道

一座擁有近90年歷史的約6000平方米的老工業遺址——長沙油脂廠·1936文創園，歷經改造升級后，不僅褪去了工業生產屬性，還依托濱江區位優勢，融合懷舊工業風貌，變身留存城市鄉愁的濱江城市新地標，成為長沙新晉打卡地。

接下來，這類由老工業遺址改造而來的城市新空間，在湖南省會越來越多。

6月17日，湖南省住建廳舉辦城市更新資源（項目）發布會，集中推出133個重點更新片區和2478個近期實施項目，項目總投資規模達2215億元，旨在打造具有湖湘特色的現代化人民城市。

發布會上，長沙、株洲、岳陽、衡陽、張家界（000430）等市重點推介了本地更新片區。其中，長沙的城市更新經驗備受關注，其首創的“六步工作法”獲聯合國推介，另有12項創新經驗已入選住建部可復制清單。

發布會上，湖南省住建廳黨組書記、廳長陳旌表示，當前我國城市發展已從大規模增量擴張轉向存量提質增效新階段，推進城市更新是走好中國特色城市現代化道路的重要抓手。

“湖南將不斷完善政策體系、強化要素保障、優化政務服務，通過系統性的政策組合拳，實現城市功能完善、人居環境優化和產業轉型升級。”陳旌強調。

另據預測，“十五五”期間，湖南省城市更新領域預計帶動投資約1萬億元，年均投資規模達2000億元，發展空間廣闊。

改造八大領域

此次湖南省發布的2478個近期實施項目，涵蓋居住、商業、工業、歷史文化街區等六大片區類型，聚焦老舊小區改造、城中村治理、歷史文脈保護、基礎設施升級、文旅融合等八大領域。

以省會長沙市為例，2026年，長沙市在重點打造五一商圈、湖南省博物館—烈士公園、火車站等一批傳統核心示范片區的同時，大澤湖·湘江未來城和省府片區等部分具備重大產業布局或戰略定位的片區也是城市更新的焦點。

大澤湖·湘江未來城定位為“省會新地標”，集聚海歸小鎮與總部經濟；省府片區定位為“省府門戶，湘江客廳”，涉及約316億元規模的城市更新投入，依托奧體中心、湘雅醫學中心等重大項目帶動區域騰飛。

根據湖南省在2025年12月12日發布的《關于持續推進城市更新行動的實施意見》，自2026年起，全省啟動一批城市更新重點片區改造，實施一批補短板、惠民生、強功能項目，推進城鎮老舊小區整治改造、實施城中村更新改造、開展完整社區創建，計劃到2030年打造50個以上品質型便民生活圈社區。

構建“10個1”政策體系

2026年，是湖南省城市更新行動全面深化的關鍵之年。湖南省住建廳以“體檢先行、規劃引領、片區統籌”為核心，集中推介重點項目并推動政策落地，構建“政府引導、市場運作、公眾參與”的多元協同機制。同時，湖南正在加快構建“10個1”政策體系，旨在通過“硬投資”與“軟建設”協同發力，為城市更新提供堅實的制度保障。

按照政策重點任務，這“10個1”政策體系對應著城市更新中的十大關鍵抓手或專項工程：

一套城市體檢機制：堅持“無體檢不更新”，建立發現問題、解決問題、評估效果的工作路徑；

一個專項規劃體系：編制城市更新專項規劃，強化規劃引領，明確片區指引和更新時序；

一批重點更新片區：以片區為基本單元進行統籌策劃，如全省集中推介的133個重點更新片區；

一個項目儲備庫：建立城市更新項目儲備庫，科學確定實施時序，制訂年度計劃；

一項既有建筑改造行動：包括D/C級危房改造、抗震加固、預制板房治理等；

一次基礎設施綜合改造：推進地下管線管網“綜合改一次”，建設地下綜合管廊，完善防洪排澇體系；

一輪老舊小區連片改造：推進老舊小區及周邊區域集中連片改造，完善長效管理機制；

一類城中村分類整治：“一村一策”采取拆除新建、整治提升等方式，不搞大拆大建；

一片歷史文化保護利用示范：劃定最嚴格保護范圍，建成省級歷史文化保護利用示范片區（目標到2030年建成10個）；

一個完整社區生活圈：打造安全健康、設施完善的完整社區，推進一刻鐘便民生活圈建設。

除了上述任務層面，“10個1”也配套了支撐城市更新的十大政策工具或機制創新：

一個規劃支持政策包：對無法達到現行標準的項目，按不低于現狀條件原則更新，優化容積率等；

一套用地過渡期政策：既有建筑發展新產業新業態，可享受5年過渡期政策；

一種零星土地供應方式：不具備單獨供地條件的零星土地，可按劃撥或協議出讓給相鄰地塊使用權人；

一項產權登記創新：實行分區分層設權，支持轉移預告登記，解決復雜權屬問題；

一筆財政資金支持：加大財政投入，整合資金，爭取中央預算內投資、特別國債、專項債；

一個市場化投融資模式：推動發行REITs、資產證券化產品，鼓勵金融機構信貸支持；

一張審批豁免清單：制定土地、規劃審批豁免清單，優化項目審批流程；

一部地方性法規/標準：研究推動出臺《湖南省城市更新條例》，完善技術導則和審查要點；

一個多元參與機制：構建“政府引導、市場運作、公眾參與”模式，發揮街道社區作用；

一個全周期監管體系：加強工程質量安全、消防安全管理，開展績效評價。

下一步，湖南城市更新工作將從策劃運營、金融賦能、多元主體、居民參與、宣傳引導等方面加大力度，希望各方搶抓政策機遇、深化對接合作，全力推進城市更新各項工作，奮力譜寫湖南城市高質量發展新篇章。