空空蕩蕩的公交車，如何跑出時(shí)代的岔路口

空空蕩蕩的公交車，如何跑出時(shí)代的岔路口

清晨6點(diǎn)，廣西荔浦，公交車司機(jī)李永光發(fā)動(dòng)了那輛從市區(qū)開(kāi)往東昌鎮(zhèn)的直達(dá)公交車。單程十幾公里，票價(jià)4元，約20分鐘發(fā)出一班。車子途經(jīng)高樓林立的城區(qū)時(shí)，不時(shí)有人上上下下。很快，車子顛簸著駛出城區(qū)，車內(nèi)只剩下幾位老人，變得安靜起來(lái)。

“荔浦市沒(méi)有地鐵，但這些年，當(dāng)?shù)厝速I(mǎi)了汽車、電動(dòng)自行車，很多人不再乘坐公交車了，主要的乘客是老人和學(xué)生。”李永光說(shuō)。

這條線路他來(lái)回開(kāi)了無(wú)數(shù)遍，以為可以一直跑下去，直到那份停運(yùn)公告的出現(xiàn)。2025年9月27日，荔浦市三家城鄉(xiāng)公共客運(yùn)公司發(fā)布告示，受客流下滑、運(yùn)營(yíng)成本上漲、財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)足額到位等影響，他們無(wú)力支付車輛保險(xiǎn)購(gòu)置費(fèi)用，決定從9月29日起暫停所有公交線路運(yùn)營(yíng)。輿論發(fā)酵后，在政府部門(mén)介入下，停運(yùn)并未發(fā)生，但問(wèn)題依然存在。一些公交車司機(jī)陸續(xù)離職，有人轉(zhuǎn)行，有人去了沿海城市開(kāi)公交車，“那邊工資高一些”。

李永光的故事，是全國(guó)公交行業(yè)困境的一個(gè)縮影。

客流腰斬：從“半壁江山”到“空蕩車廂”

坐公交，曾像是花一兩塊錢(qián)走進(jìn)“流動(dòng)街景電影院”。而如今，這個(gè)電影院的上座率越來(lái)越低了。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2024年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年全國(guó)公共汽電車客運(yùn)量386.70億人次，相比2015年的765.40億人次，近十年下降了約一半。公共汽電車客運(yùn)量在城市客運(yùn)總量中的占比，從2015年的58.7%下降到了2024年的36.2%。而在一些大城市，降幅更為驚人。《2025年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，廣州常規(guī)公交客流由2019年的611萬(wàn)人次/日，大幅下降至2025年的249萬(wàn)人次/日，降幅達(dá)59%。與此同時(shí)，廣州小客車保有量增幅66.6%，電動(dòng)自行車出行占比升至17.9%，網(wǎng)約車增幅73%。

湖南省的數(shù)據(jù)同樣觸目驚心：2019年全省公共汽電車完成客運(yùn)量28.5億人次，到2024年已降至19.2億人次，五年間公交車乘客驟減9.3億人次。2025年一季度，全國(guó)公交客運(yùn)量同比下降4.6%。傳統(tǒng)公交承壓明顯，而軌道交通則成為新的增長(zhǎng)引擎，2025年全國(guó)軌道交通客運(yùn)量達(dá)到332.24億人次，實(shí)現(xiàn)3.2%的逆勢(shì)增長(zhǎng)。

越跑越虧：每公里倒貼2.5元

客流下滑的直接后果，是公交系統(tǒng)陷入“跑得越多、虧得越多”的困局。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公交系統(tǒng)年度累計(jì)虧損已經(jīng)超過(guò)2000億元。公交車每行駛1公里，運(yùn)營(yíng)成本約5.7元，但票款收入只有3.2元，每跑一公里凈虧2.5元。有公交公司年?duì)I收僅2億多元，運(yùn)營(yíng)成本卻接近29億元。部分企業(yè)負(fù)債率甚至突破100%。多數(shù)大城市公交車的票款收益僅可覆蓋運(yùn)營(yíng)成本的10%至30%。

“虧損嚴(yán)重、負(fù)債率高、融資難”，永州公交董事長(zhǎng)坦言，公交企業(yè)面臨的困境已成為一個(gè)行業(yè)問(wèn)題。從上海、廣州到武漢、鄭州，一二三四線城市的公交企業(yè)都在經(jīng)歷煎熬。

客流銳減之下，公交企業(yè)不得不選擇通過(guò)調(diào)整發(fā)車計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)車輛等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而這又加劇了客流流失，陷入惡性循環(huán)。縮減班次導(dǎo)致候車時(shí)間變長(zhǎng)，更多人放棄公交選擇其他方式，客流進(jìn)一步下降，班次再縮減——一個(gè)看不到盡頭的下行螺旋。

線路關(guān)停潮：從廣州到敦煌

客流下降的直接后果，是公交線路的大規(guī)模裁撤。

近三年，廣州密集調(diào)整停運(yùn)了一批公交線路，2025年全市公交線路較2022年縮減134條，縮減規(guī)模約占線路總量的10%。進(jìn)入2026年，調(diào)整仍在繼續(xù)，僅1月至6月就有10條公交線路永久停運(yùn)，另有11條線路確定將于6至7月分批關(guān)停。

停運(yùn)的不僅是廣州。2025年，杭州停運(yùn)了近40條公交線。2026年1月1日起，敦煌市城市公交5路線停止運(yùn)營(yíng)。從一線大城市到西北小城，公交線路的關(guān)停已成全國(guó)性現(xiàn)象。

誰(shuí)“殺死”了公交車？

公共汽車客運(yùn)量的減少，源于多重因素的疊加。

城市軌道交通的快速擴(kuò)張，是首要分流力量。地鐵以更高的準(zhǔn)點(diǎn)率、更大的運(yùn)力和更快的速度，在城市出行中日益扮演骨干角色。私家車的普及和網(wǎng)約車的興起，則讓越來(lái)越多市民選擇“門(mén)到門(mén)”的靈活出行方式。而電動(dòng)自行車的鋪開(kāi)，更是直接蠶食了公交的短途客流。

更深層的問(wèn)題在于，公交的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)跟不上時(shí)代。傳統(tǒng)公交“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的固定模式，在靈活多樣的出行選擇面前顯得笨重而低效。而新能源公交車的購(gòu)置和電池更換成本，又進(jìn)一步加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。購(gòu)車補(bǔ)貼形成的“賬面利潤(rùn)”并非可用現(xiàn)金流，反而可能誤導(dǎo)地方政府認(rèn)為企業(yè)“不賠錢(qián)”，從而減少至關(guān)重要的日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)型岔路口：公交車不會(huì)消失，但必須改變

面對(duì)困境，各地公交企業(yè)正在艱難求變。

一個(gè)共識(shí)正在形成：公交車不會(huì)消失，但必須作出改變了。

定制公交成為轉(zhuǎn)型的重要方向。廣州巴士集團(tuán)依托“如約巴士”平臺(tái)，2026年1月至5月累計(jì)開(kāi)通定制線路865條，日均服務(wù)23萬(wàn)人次。江蘇常州市在部分市郊地區(qū)開(kāi)行“云公交”，乘客通過(guò)微信小程序或電話預(yù)約，調(diào)度員收到信息后派車前往接乘客，價(jià)格與傳統(tǒng)公交相同。通過(guò)引入AI算法與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，傳統(tǒng)公交正打破“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的固有模式，加速向“隨叫隨到、動(dòng)態(tài)規(guī)劃”的智慧出行新生態(tài)轉(zhuǎn)型。

但轉(zhuǎn)型并非易事。公交屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工費(fèi)用占比高。財(cái)政補(bǔ)貼正在逐步退出，2022年財(cái)政部已明確“新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助既定政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)”，相關(guān)支出責(zé)任由地方承擔(dān)。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普指出，城市公共交通承擔(dān)著保障基本出行、緩解擁堵、節(jié)能減排與促進(jìn)社會(huì)公平的作用。如何在保障公益屬性與提升運(yùn)營(yíng)效率之間找到平衡，是當(dāng)下城市公交轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題。

一個(gè)細(xì)雨蒙蒙的清晨，李永光像往常一樣發(fā)車，駛過(guò)那條他熟悉的路線。后視鏡里，車廂依然空空蕩蕩。

他不知道這輛公交車還能在這條路上跑多久。但他知道，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)到了不得不變的時(shí)候了。