來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

近日，國務院正式印發(fā)公布《城市更新“十五五”規(guī)劃》，這是城市更新領域的第一部國家級專項規(guī)劃。該規(guī)劃明確提出，增強城市安全韌性。社區(qū)是社會治理的基本單元，也是韌性安全城市建設的“最后一公里”。當前，居民需求日趨多元化，社區(qū)治理不確定性明顯增大。構建韌性社區(qū)已成為應對風險、提升治理效能的必然選擇。

韌性社區(qū)建設前提之一，就是要對社區(qū)資源全面掌握，并能對社區(qū)資產(chǎn)開展有效的識別與整合。然而現(xiàn)實情況是，不少社區(qū)對轄區(qū)內“資產(chǎn)家底”摸得不透、理得不清，仍停留在居委會自身“小資產(chǎn)”的管理思路上。為此，有必要樹立社區(qū)“大資產(chǎn)”理念，加快構建動態(tài)化、數(shù)字化的社區(qū)“資產(chǎn)賬戶”，為韌性社區(qū)建設夯實基礎。

一、從“小資產(chǎn)”到“大資產(chǎn)”：社區(qū)資產(chǎn)理念的重構

社區(qū)資產(chǎn)，不應僅僅指居委會辦公用房、經(jīng)費等集體所有的“資產(chǎn)”，而可以是涵蓋依法共同擁有或可調取使用的、能促進社區(qū)發(fā)展和治理活動的五大類“大資產(chǎn)”。

一是人力資源資產(chǎn)，包括有一技之長的居民、社區(qū)醫(yī)生、律師、心理咨詢師、能工巧匠、社區(qū)志愿者及社會組織骨干等。

二是物資資源資產(chǎn)，包括日常儲備的食品飲用水、防護用品、消毒劑，以及應急用的消防器材、急救箱、備用電源等。

三是空間資源資產(chǎn)，包括日常活動公共空間、綠地廣場、地下車庫及可轉化為應急避難場所的學校、社區(qū)中心等。

四是組織單位資產(chǎn)，包括社區(qū)內可合作的商戶、非營利組織、銀行網(wǎng)點、衛(wèi)生服務中心、周邊學校及各類群團組織。

五是智慧系統(tǒng)資產(chǎn)，包括社區(qū)信息化平臺、智能安防、門禁停車系統(tǒng)、數(shù)字廣播等數(shù)字化治理渠道。

二、當前社區(qū)資產(chǎn)建設中存在的認知偏差

目前在社區(qū)治理實踐中，對“社區(qū)資產(chǎn)”的認知普遍存在三個偏差。

其一，重“聯(lián)系幫扶”輕“資產(chǎn)挖掘”，資產(chǎn)識別儲備存在盲區(qū)?，F(xiàn)有群眾工作、日常走訪多聚焦于困難群體幫扶，未同步開展資產(chǎn)摸排。目前，大部分社區(qū)對上述五類資產(chǎn)的掌握較為粗疏。在人力資源上，往往不清楚轄區(qū)內有多少醫(yī)生、律師、技工及志愿者，對其特長與可服務時段不掌握；在物資資源上，對社區(qū)內滅火器、AED、應急物資的種類數(shù)量和存放點位缺乏清單化管理；在空間資源上，對避難場所容納量、可征用公共空間等往往缺乏核定；在組織單位上，對周邊可聯(lián)動的商戶、社會組織、黨建聯(lián)建單位等未建立常態(tài)化溝通機制；在智慧資產(chǎn)上，對門禁、車輛、水電等數(shù)據(jù)缺乏歸集整合。

其二，重“自有資產(chǎn)”輕“可調用資產(chǎn)”，資產(chǎn)調度響應機制松散。不少社區(qū)應急治理仍沿襲“問題出現(xiàn)—被動解決”的傳統(tǒng)模式，未建立“平急結合”的資產(chǎn)調度預案。平時無資產(chǎn)數(shù)字化檔案，應急時無快速匹配和精準調度的依據(jù)，資源調用往往靠“臨時打電話問”，效率低下。加之居民參與度低，資產(chǎn)建設未形成共建共治閉環(huán)。特別是對轄區(qū)內駐區(qū)單位、商戶、居民特長等資源掌握不夠，使之未能在韌性社區(qū)建設中發(fā)揮應有作用。

其三，重“靜態(tài)登記”輕“動態(tài)更新”，資產(chǎn)更新節(jié)奏滯后。不同社區(qū)供水、排水、供電、燃氣等基礎設施的數(shù)字化管理程度參差不齊，人力資源存量、民間物資儲備、空間承載能力等也未納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。即便有部分資產(chǎn)呈現(xiàn)于臺賬，但很多資產(chǎn)條目常年不更新，難以反映真實存量。部分地區(qū)雖有社區(qū)管理平臺，但存在資產(chǎn)模塊缺位或與業(yè)務系統(tǒng)割裂等情況，無法實現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)的實時感知和動態(tài)預警。凡此種種，導致社區(qū)資產(chǎn)底數(shù)不清、分布不明、調用不暢。

從深層次看，這些問題產(chǎn)生的原因在于“大資產(chǎn)”理念和“資產(chǎn)賬戶”概念尚未在社區(qū)治理體系中推廣，社區(qū)工作者缺乏系統(tǒng)的資產(chǎn)識別、梳理和管理訓練，多元主體間缺少制度化的資源交流平臺，智慧化資產(chǎn)管理閉環(huán)尚未形成。

三、以數(shù)字化“社區(qū)資產(chǎn)賬戶”夯實韌性社區(qū)根基

針對上述問題，建議以“社區(qū)資產(chǎn)”建設為目標，在以下幾個方面發(fā)力：

一是強化多元主體“大資產(chǎn)”觀念。通過培訓、宣講、典型案例示范等方式，推動街道、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社區(qū)社會組織、商戶和居民建立“大資產(chǎn)池”，樹立共享共建理念。社區(qū)資產(chǎn)建設的核心不在“歸我有”而在“為我用”。為此，需要引導各方認識到，摸清消防設施、醫(yī)療用品、應急供電等物資底數(shù)，掌握社區(qū)內專業(yè)人士的數(shù)量與專長，動態(tài)掌握公共空間分布，用好智慧化信息資源的重要性，認識到這些是韌性社區(qū)建設的必要功課。

二是繪制并動態(tài)更新社區(qū)資產(chǎn)地圖。由居委會牽頭，業(yè)委會、物業(yè)、社會組織、居民代表多元參與，聘請專業(yè)人員指導，繪制社區(qū)資產(chǎn)地圖?？煞秩酵七M：先通過走訪、問卷、座談等全面識別挖掘內部外部可用資產(chǎn)并評估使用方式；再按五大類編制詳盡資產(chǎn)清單，注明功能、承載量、聯(lián)系人及啟用條件；最后將信息錄入數(shù)字化“資產(chǎn)賬戶”，部分非涉密內容向全社區(qū)公示，開通居民和單位自主上報端口，由居委會定期核查確認。

三是構建資產(chǎn)溝通調配網(wǎng)絡。在已有共建共治共享機制基礎上，搭建三層制度平臺：資產(chǎn)交流平臺，定期組織居民代表、商戶代表、社會組織代表巡查尋訪資產(chǎn)狀況，核實信息準確性；供需對接平臺，通過“資源對接會”“多向認領會”等形式促進資產(chǎn)供需匹配，打通使用鏈條；應急響應平臺，按火災、水災、極端天氣、公共衛(wèi)生事件等不同場景預設資產(chǎn)調用清單和聯(lián)絡機制，做到關鍵時刻快速鏈接、精準調度。

四是強化智慧化資產(chǎn)更新與安全管理。逐步推動“社區(qū)資產(chǎn)賬戶”與門禁、停車、新能源車充電、智能水電氣表等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)自動采集與異常預警，平時服務日常管理、急時支撐應急決策。建立年度或半年更新機制，通過產(chǎn)權人自主更新、系統(tǒng)提醒更新、尋訪團督促更新相結合的方式保持數(shù)據(jù)鮮活。同時高度重視數(shù)據(jù)安全與隱私保護，落實系統(tǒng)安全檢測、訪問權限管控和防篡改措施，防止敏感信息泄露。

五是建立全市統(tǒng)一標準的數(shù)字化“社區(qū)資產(chǎn)賬戶”基礎設施?？捎缮鐣ぷ鞑块T牽頭，民政、住建、數(shù)據(jù)等部門協(xié)同，制定社區(qū)資產(chǎn)分類編碼和數(shù)據(jù)標準，開發(fā)全市統(tǒng)一的“社區(qū)資產(chǎn)賬戶”系統(tǒng)，先行在部分街鎮(zhèn)試點。賬戶應具備三大功能：記錄功能，標記相關資產(chǎn)的類別、存量、位置、歸屬、使用條件、承載上限等；管理功能，支持資產(chǎn)申報、刪除、更新、擴容、折舊等多維信息維護；調度功能，通過數(shù)據(jù)分析識別本社區(qū)資產(chǎn)富余項和薄弱項，為跨社區(qū)調配、補短強基提供決策支撐，做到平時可盤、急時可調。

社區(qū)“大資產(chǎn)”理念的樹立和“資產(chǎn)賬戶”的建設，本質上是將社區(qū)治理從“被動應對”轉向“主動防范”。當每一處可征用的空間、每一位愿出力的能人、每一件可啟用的物資都被看見、被記錄、被連接，社區(qū)能更加積蓄起抵御風險的韌性力量，成為人民城市理念在基層的生動注腳。

（作者為華東政法大學社會發(fā)展學院黨委書記、教授）

原標題：《樹立社區(qū)“大資產(chǎn)”理念 ，以數(shù)字化賦能韌性社區(qū)建設》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：邵競 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：童瀟