6月23日,美國參議院投票決定終止美國針對伊朗的軍事行動,盡管特朗普試圖說服美國議員和公眾結束戰爭的協議即將達成,但這仍讓他遭遇了新的挫折。四名共和黨人倒戈,協助通過了一項決議,以阻止進一步的軍事行動,除非該行動獲得美國國會批準。
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這項戰爭權力措施在很大程度上只具有象征意義——6月23日通過的這項決議無需提交總統簽署或否決——白宮迅速駁斥該法案,稱其無效。但這次50票贊成、48票反對的兩黨投票結果對特朗普政府而言是一個沉重的打擊:參議院和眾議院現在都表態反對這場持續了100多天的中東沖突。同樣的措施在經歷了幾個月的激烈博弈后,于6月初在眾議院獲得通過。
此次投票成功,是美國參議院第10次試圖限制特朗普權力的嘗試。美國共和黨參議員——路易斯安那州的比爾·卡西迪、緬因州的蘇珊·柯林斯、阿拉斯加州的麗莎·穆爾科斯基和肯塔基州蘭德·保羅——與民主黨人站在一起支持該措施。賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費特曼則投了反對票。
特朗普的這次挫敗部分歸因于共和黨議員的缺席。如果賓夕法尼亞州參議員戴夫·麥考密克和本月初住院的肯塔基州參議員米奇·麥康奈爾沒有缺席投票,那么該決議可能會以50比50的平局被否決。
這項立法不太可能影響沖突的進程。兩院通過的這項措施是一項“并行決議”,不會提交給特朗普簽署或否決,因此不具備法律效力。美國最高法院曾裁定,不受總統簽署或否決約束、且旨在推翻行政行為的措施是無效的。
此外,如果有任何限制其權力的、具有約束力的立法,特朗普幾乎肯定會否決。美國參議院上個月曾推進了一項旨在結束戰爭的聯合決議,但民主黨倡導者尚未推動對該措施進行新一輪投票。
一位白宮官員淡化了此次投票的意義,指出投票結果取決于共和黨人的缺席,并辯稱該立法沒有法律效力,而且軍事敵對行動已隨著4月的停火協議而停止。
該措施的發起人、美國眾議院外交事務委員會高級民主黨議員格雷戈里·米克斯駁斥了這些論點,并表示他將探索執行這次投票結果的方法。米克斯在一份聲明中說,“不管特朗普總統說什么,根據《戰爭權力決議案》,這項措施具有約束力,我將探索所有法律途徑,確保行政部門遵從國會的意愿。”
此次反戰投票也表明,盡管特朗普政府在上周與伊朗簽署了諒解備忘錄后試圖達成持久的和平協議,但人們對其戰略仍持續感到不滿。美國副總統萬斯上周末被派往瑞士,主導與伊朗官員關于伊朗核計劃的會談。萬斯和特朗普都表示,伊朗已同意允許核檢查員進入該國,但伊朗否認做出過此類讓步。
在投票前,參議院少數黨領袖查克·舒默誓言他們將“將繼續迫使”國會就戰爭問題進行投票,并嚴厲抨擊特朗普的協議是對德黑蘭的讓步。舒默說,“特朗普給了伊朗想要的一切,他們的代理人,他們對霍爾木茲海峽的控制權,他們的石油收入,目前還不清楚我們換回了什么。”
在美國國會山,特朗普面臨著來自共和黨同僚對這份諒解備忘錄框架的強烈抵制,包括來自參議院軍事委員會主席羅杰·威克等鷹派人物的批評,他們對3000億美元的重建基金以及伊朗將鈾濃縮至接近武器級水平的能力表示擔憂。
特朗普定于6月24日在參議院共和黨人的午餐會上發表講話,并可能會向持懷疑態度的參議員施壓以支持他的計劃。特朗普向記者談及他要對共和黨批評者傳遞的信息時稱,“我認為任何對此持批評態度的人都必須被‘教育’一下,即使他們是我的朋友。”
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