山東
河南泌陽 “虹吸式執(zhí)法” 風(fēng)波未平，更大的蓋子正被接連掀開。
日前，“21車凍貨‘偏航’河南泌陽”事件再有新進(jìn)展。媒體報(bào)道顯示，河南省南陽市及其代管的鄧州、下轄的新野被爆均存在同類案件，南陽市市監(jiān)局2023年7到8月期間，47天查扣24輛冷鏈貨車，213噸凍貨被以“無主貨物”拍賣。6月25日，南陽市市監(jiān)局有工作人員稱“內(nèi)部在進(jìn)行處理”。
一塊“爛肉”吸引的肯定不會只有一只“蒼蠅”，“虹吸式執(zhí)法”也絕非一時興起。
近年來，部分地方政府尤其是縣級財(cái)政吃緊，土地財(cái)政熄火，傳統(tǒng)稅源萎縮，一些地方便將目光瞄向了“罰沒收入”這塊彈性極大的“自留地”。當(dāng)執(zhí)法部門被下達(dá)罰沒創(chuàng)收指標(biāo)，或者默許“以罰養(yǎng)人”時，執(zhí)法權(quán)就異化為創(chuàng)收工具。冷鏈凍貨價值高、易腐爛、難久存，簡直是“快進(jìn)快出”的理想標(biāo)的——扣下來，拖幾天，凍貨一壞，貨主一急，“無主”認(rèn)定順勢而成，拍賣款流水般入賬。這不是執(zhí)法，這是用公權(quán)力做短線套利。
此外，南陽、鄧州、新野三地聯(lián)動，手法雷同，說明這不是哪個執(zhí)法人員的個人行為，而是一級政府或至少是系統(tǒng)內(nèi)部的默許甚至鼓勵。過路的冷鏈車多屬外地車輛，貨主也是外地人，“宰外地人養(yǎng)本地人”在某些地方主政者眼里是穩(wěn)賺不賠的買賣——本地投訴少，外地維權(quán)難，輿論風(fēng)險低，何樂而不為？
然而，飲鴆焉能止渴？！這種趨利性執(zhí)法，與“遠(yuǎn)洋捕撈”一樣，嚴(yán)重悖離了法治軌道，造成的后果不僅是對民營經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重傷害、對民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)剝奪，還會嚴(yán)重摧毀公眾對于行政機(jī)關(guān)的一般信賴。試問誰還敢把貨車開進(jìn)南陽地界？老百姓憑什么再相信河南相關(guān)部門還能“依法行政”？
執(zhí)法豈能變成生意？！河南的“虹吸式執(zhí)法”鬧劇，必須有一個交代。這個交代不能只讓基層“背鍋”、不能讓“內(nèi)部處理”糊弄過關(guān)，而必須沿著權(quán)力的鏈條一路追問到底——誰拍板的、誰默許的、誰分錢的，每一個環(huán)節(jié)都要曬在陽光下。
杜絕像“遠(yuǎn)洋捕撈”“虹吸式執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”類似事件發(fā)生，絕不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
縱觀這些亂象，病根都在一個“錢”字上。罰沒收入、拍賣所得如果在某種程度上回流到執(zhí)法部門，或者成為地方財(cái)政彌補(bǔ)缺口的重要手段，那么執(zhí)法權(quán)就注定會異化為搖錢樹，必須從頂層制度設(shè)計(jì)上徹底斬?cái)噙@條利益鏈。另一方面，也要理順基層財(cái)政保障體系，加大對財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，兜住執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的底線，不能逼基層 “自己找飯吃”。
說到底，執(zhí)法權(quán)是公器，絕不能是生意。頭痛醫(yī)頭的問責(zé)，只能平息一時輿情；只有從利益根源、程序約束、監(jiān)督體系、政績導(dǎo)向全鏈條扎緊制度籬笆，讓執(zhí)法者不想逐利、不能越權(quán)、不敢亂為，這類換著花樣出現(xiàn)的執(zhí)法亂象，才不會換個地方、換個名目就卷土重來。
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