一場(chǎng)開(kāi)放包容的國(guó)際會(huì)議，卻因美國(guó)的缺席蒙上了一絲陰影，6月24日，第13屆APEC旅游部長(zhǎng)會(huì)議在澳門召開(kāi)，本該21個(gè)經(jīng)濟(jì)體齊聚一堂，共商亞太旅游合作，而美國(guó)卻發(fā)布聲明，高調(diào)宣布缺席。

那么這究竟是何緣由？美國(guó)為何放著合作的巨大機(jī)遇不顧，而向中國(guó)發(fā)難呢？

這次APEC旅游部長(zhǎng)會(huì)議作為中國(guó)主持的重要多邊平臺(tái)，21個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部派出高級(jí)別代表，顯現(xiàn)了亞太區(qū)域?qū)τ诼糜螐?fù)蘇和跨境合作的重視。

美國(guó)卻選擇在會(huì)議的開(kāi)幕日，拋下一份充滿指責(zé)與威脅的聲明，將自身缺席的原因歸結(jié)于中國(guó)“任意、歧視性”的簽證政策。

美國(guó)堅(jiān)稱中國(guó)設(shè)置了針對(duì)性的簽證要求，阻礙了美方外交官的正常行動(dòng)自由。

然而事實(shí)真的如美國(guó)所言嗎？一些不為人知的核心事實(shí)，戳破了美國(guó)的虛偽指控。

按照國(guó)際管理規(guī)則，中方對(duì)赴澳的美駐港外交官提出需要單獨(dú)申請(qǐng)簽證的要求，完全符合《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。

而美國(guó)本身并未在澳門設(shè)置領(lǐng)事館，這些駐港人員如果到澳門履職，理所當(dāng)然需要跨轄區(qū)許可。

更諷刺的是，美國(guó)一邊抱怨簽證要求“一刀切”，一邊卻主動(dòng)將澳門列為“三級(jí)旅行風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)，這種既要挑釁，又要爭(zhēng)道德高地的行為，只能讓人嗤笑。

美國(guó)這種雙標(biāo)操作并非第一次，恰恰是歷年來(lái)慣用的老把戲，在更早之前，它曾通過(guò)限制中國(guó)外交官的跨州活動(dòng)、縮減駐美使領(lǐng)館編制來(lái)試圖干擾中方的領(lǐng)事服務(wù)。

當(dāng)中方依據(jù)對(duì)等原則限制其駐港外交官入境時(shí)，美國(guó)卻扣上“歧視”的帽子，這次缺席澳門會(huì)議更像是一次借題發(fā)揮的“鬧劇”，那么，美國(guó)的真正算盤到底是什么？

這起看似單純的缺席事件，實(shí)則牽出了美國(guó)一貫的投機(jī)外交邏輯，以往美方在亞太區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)向來(lái)有兩大特點(diǎn)—要“掌控話語(yǔ)權(quán)”，也要“選擇性參與”。

在今年，從APEC高官會(huì)、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)，再到即將于年末召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，美國(guó)的行為方式顯得尤其特殊。

年初的APEC會(huì)議，美國(guó)先是積極派高官團(tuán)到廣州、上海、蘇州參會(huì)，目的顯然是為了確保自身對(duì)亞太話語(yǔ)權(quán)的控制。

而這一次澳門的旅游部長(zhǎng)會(huì)議卻被輕易棄掉，在美方看來(lái)，這類產(chǎn)業(yè)性、低敏感度的會(huì)議即便缺席，對(duì)它并無(wú)實(shí)質(zhì)性損失。

但年末的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)卻截然不同，特朗普已表態(tài)計(jì)劃赴深圳參加會(huì)議，以尋求亞太合作中的最高決策坐席。

這樣的雙重策略背后，隱藏著美國(guó)對(duì)國(guó)際多邊合作“選用即棄”的傲慢態(tài)度，它本質(zhì)上并不關(guān)心亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際合作訴求，而是以投機(jī)心態(tài)去維護(hù)其霸權(quán)架構(gòu)。

例如，它推動(dòng)的IPEF（印太經(jīng)濟(jì)框架），就以排他性和控制性為基礎(chǔ)，目的并非促進(jìn)合作，而是限制中國(guó)的區(qū)域影響力。

相比之下，APEC的開(kāi)放包容性顯然與美國(guó)的意圖格格不入，這正是美國(guó)眼下對(duì)中方“發(fā)難”、挑起矛盾的深層原因之一。

表面來(lái)看，美國(guó)是缺席產(chǎn)業(yè)細(xì)分會(huì)議，但實(shí)際上，它更在試探多邊機(jī)制對(duì)它“缺位”的反應(yīng)，借此影響亞太區(qū)域?qū)λ囊栏叫睦恚绹?guó)的算盤究竟能否如意？

從事件的本質(zhì)來(lái)看，美國(guó)今年在APEC事件中的表演，是中美長(zhǎng)期博弈的縮影，中方近年來(lái)在多邊合作中表現(xiàn)出的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和議題引導(dǎo)能力，讓美國(guó)越發(fā)防備。

今年澳門的APEC會(huì)議，正是中國(guó)以“旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”為主題，推動(dòng)區(qū)域一體化的典型案例，會(huì)議議程不僅涵蓋了商旅便利化、客源互通，還意在展示“一國(guó)兩制”的發(fā)展成果。

而美國(guó)在會(huì)上抹黑澳門旅游業(yè)環(huán)境，試圖與中國(guó)的合作計(jì)劃對(duì)著干，但不僅沒(méi)有達(dá)到任何實(shí)質(zhì)效果，反而顯示出自身的孤立與焦躁。

相較之下，中國(guó)倡導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展路線，通過(guò)依托APEC、RCEP等包容性平臺(tái)，正在吸引更多東南亞國(guó)家的積極響應(yīng)。

事實(shí)證明，即便美國(guó)高層缺席，其余經(jīng)濟(jì)體的合作磋商依然如期達(dá)成，這顯示了中國(guó)區(qū)域合作“主心骨”的底氣。

長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)想要通過(guò)這種“缺席式抗議”在APEC框架內(nèi)施壓，顯然低估了區(qū)域合作的自主性。

在美國(guó)吵吵鬧鬧缺席的同時(shí)，東盟等經(jīng)濟(jì)體卻表現(xiàn)出更大的務(wù)實(shí)態(tài)度，堅(jiān)持選擇深化區(qū)域聯(lián)通，這一對(duì)比，最終只會(huì)讓美國(guó)在亞太地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)逐漸削弱。

那么接下來(lái)的中美博弈又會(huì)如何繼續(xù)？回望近幾年的兩大主要事件脈絡(luò)可以一探究竟，自2019年香港修例風(fēng)波以來(lái)，美國(guó)頻繁通過(guò)涉港法案干涉中國(guó)內(nèi)政，試圖挑動(dòng)香港局勢(shì)，并對(duì)中方官員實(shí)施多輪制裁。

中方隨即采取對(duì)等對(duì)策，取消了美外交人員的免簽權(quán)，經(jīng)過(guò)此番博弈，最終集中爆發(fā)成這次澳門簽證矛盾。

而這次事件背后可以窺見(jiàn)一個(gè)更清晰的邏輯：中方?jīng)Q不會(huì)寬松處理任何主權(quán)紅線問(wèn)題，美國(guó)如果繼續(xù)對(duì)抗，結(jié)果就是將自身排除在區(qū)域合作之外，讓自己的影響逐漸下降。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的簽證政策大動(dòng)干戈，看似只是單方面挑起矛盾，實(shí)則暴露了其霸權(quán)焦慮。

中國(guó)堅(jiān)持依法依規(guī)構(gòu)建雙邊和多邊合作框架，讓區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體重新認(rèn)識(shí)到了亞太合作的真正方向。

美國(guó)的缺席不僅沒(méi)能動(dòng)搖這一進(jìn)程，反而失去了與區(qū)域協(xié)作同步的重要機(jī)會(huì)，最后埋單的，必定是它自己。